唐山市路北区人民政府

2024年法治政府建设情况报告

 

2024年，路北区人民政府全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察唐山重要指示精神，对标对表《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（唐传〔2022〕10号）各项目标任务，推进法治政府建设向纵深发展，取得积极成效。西部经济开发区被确定为“河北省社会信用体系建设典型城市县级试点”和“河北省信用园区试点”；区公安分局龙东派出所被河北省公安厅列为公安机关执法示点单位；区委统战部等5家单位荣获全省“先进基层治理工作队”称号；区政府及各部门行政机关负责人出庭应诉率、司法建议和检察建议反馈率均达100%；区公安分局“一心多点”搭建便民服务“高速网”让工作再快一分钟 让群众少等一分钟被评为唐山市2024年度法治为民办实事优秀项目；区司法局制作的《公开公正 便民利民 新修订的<行政复议法>来了》动漫微视频荣获省级三等奖；区司法局组织开展的2024年路北区科级领导干部学法讲座暨行政执法培训会，被河北法治报刊发。现将有关情况报告如下：

一、完善政府机构职能体系，促进政府作用更好发挥

（一）推进政府机构职能优化协同高效。严格落实政府权责清单制度，完成区级行政权责清单的修订工作，共梳理出17个部门1589项权责事项，并通过区政府官网进行公示，切实形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

（二）深入推进“放管服”改革。一是持续深化行政审批制度改革。配合唐山市开展市级政务服务事项调整，精准收回6项政务服务事项；镇（街道）行政综合服务中心政务服务事项清单由原来88主项调整为68主项，确保政务服务事项下放精准高效。二是建立健全新型监管机制。“双随机、一公开”各成员单位均建立了年度抽查计划并对外公示，全年共开展区级双随机抽查40次，检查各类主体1043户；落实省级部署的双随机抽查4次，抽查对象83户；落实市级部署的抽查1次、检查对象10户；当前关联信用规则应用率100%。三是推行行政审批告知承诺制。对75项行政许可办理事项，按照“承诺限期补齐补全、承诺代替申请材料、承诺免于实质审查”三种方式持续推动分类实施改革，全年办理业务305件。四是强化信用监管效能。推行信用分级分类监管，25家区直部门已根据各自监管领域制定了28个信用分级分类监管制度，依据国家、省对路北区企业评价结果开展信用分级分类监管。五是深化“一件事一次办”改革。设立“高效办成一件事”综合服务窗口，配备10名业务骨干，单独设立“残疾人、企业信息变更”等8个“高效办成一件事”服务窗口，线上指导线下受理，为企业、群众提供个性、高效、集成服务，全年共办理业务801件。

（三）持续优化法治化营商环境。一是严格落实《优化营商环境条例》。制定《进一步提升法治化营商环境建设水平的五条措施》，从加强合法性审核、提升行政执法水平、加强普法宣传、强化法律服务保障能力、加强人民调解等方面推进法治化营商环境进一步优化。二是加强反垄断和反不正当竞争执法。依法严厉打击扰乱市场秩序的违法行为，对反垄断、不正当竞争、商标侵权、虚假违法广告等突出问题进行重点整治，今年，区市监局共查处商标侵权案件18起，罚没款220911元，有效促进全区经济健康平稳发展。三是全面落实公平竞争审查制度。区竞审办通过下发宣传手册、举行专题培训会等方式组织21家公平竞争成员单位学习最新的《审查制度实施细则》等相关内容，促进政策出台合法合规。发挥赛瑞驰（重庆）第三方评估咨询有限公司作用，为区政府各部门出台政策提供公平竞争咨询、数据技术支撑，其提出的2份审查建议，均被相关单位采纳。四是强化社会治安体系建设。盗窃类民生小案破案率达到80%，刑事警情同比下降28.6%，电诈类案件连续三年实现“两升两降”目标。网上信访案件同比下降87.7%，“12345”热线投诉量同比下降45.7%，办件满意率达到99%。

二、完善依法行政决策制度体系，有效提升政府治理能力

（一）完善区政府工作制度。对《路北区人民政府“三重一大”事项集体决策议事规则》《路北区人民政府工作规则》《路北区人民政府党组工作规则》《路北区人民政府常务会议工作制度》进行修订完善，从制度层面进一步规范行政决策。

（二）加强行政规范性文件监督管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》，开展行政规范性文件清理工作，经清理，我区不存在涉及不平等对待企业的政策文件；因有效期届满废止行政规范性文件1件，清理结果已通过区政府官网公示。

（三）坚持科学民主依法决策。落实重大决策事项年度目录公开制度，制定《2024年路北区重大行政决策事项目录》并通过区政府官网对外公示。强化依法决策意识，充分发挥法律顾问“外脑”作用，对区政府行政决策、合同协议进行合法性审查，持续强化决策规范化建设。今年，政府法律顾问共提供合法性审查意见21份。

三、完善行政执法工作体系，推动行政执法工作便民高效

（一）深化行政执法体制改革。一是加强行政执法协调监督体系建设。在全市率先完成行政执法协调监督工作体系建设改革任务，调配司法专项编制的监督人员3名，明确区司法局行政执法协调监督股为区级监督机构，并加挂“唐山市路北区人民政府行政执法协调监督局”牌子，启用同名印章，在各镇（街道）司法所加挂“行政执法协调监督工作室”牌子。二是深化镇（街道）综合行政执法改革。有序开展镇（街道）行政处罚事项下放工作，以政府名义确定下放镇（街道）行政处罚事项9项和取消下放事项54项，有效减轻基层行政执法负担。三是全面落实行政执法与刑事司法衔接机制。深化“两法衔接”信息平台建设与应用，加强行政执法部门与‌检察机关、‌公安机关相互配合，形成行政执法与司法合力，促进依法行政、公正执法。

（二）加强重点领域行政执法。一是加强食品安全监管。截至目前，全区17家食品生产单位共完成检查43家次，监管完成率100%。开展“食用植物油罐体混装隐患”排查工作，未发现使用罐车运输散装食用油行为。二是加强药品安全监管。区市监局全年开展药品领域违法违规行为、中药饮片、医疗器械网络销售违法线索排查等专项检查6次，发现问题200余条，责令整改50余家次，已全部整改到位。三是加强安全生产执法。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手先后组织开展了路北区特色“迎春节、保安全、查隐患”、九小场所、“专家查隐患”百日攻坚、安全大排查大整治专项攻坚、小施工专项检查活动等。四是加强生态环境监管。今年，区生态环境分局抽查排污单位143家，共发现10个问题，均已整改到位。五是做好劳动保障监察工作。全力保障劳动者合法权益，2024年，区人社局共立案1305件，结案925件，依法为4406名劳动者追讨工资9892.5万元，处理回复各类平台案件4462件，解决上级督办案件325件。六是加强城市管理执法。今年，我区累计治理流动商贩3800余人次，拆除破损违规牌匾208块，督导门前三包3300余次，暂扣经营工具和三轮车195余辆，督导拆除地锁地锥2231处，整治架空线缆问题181处。七是大力整顿培训机构违规办学行为。区教育局对辖区内116所教培机构进行监管，取缔无证开展学科类培训12所，清理不合规广告3所，及时公布“白名单”，行成了全社会参与监管、共同携手的良好氛围。

（三）完善行政执法程序。一是全面梳理、规范、精简执法事项。动态调整《路北区行政执法事项清单》，对没有法律、法规、规章依据的执法事项一律取消。二是加强执法人员资格管理。把好行政执法人员准入关、出口关，严格审核74名新增行政执法人员的报名资格，组织全区681名行政执法人员（监督人员）参加执法证年检培训考试，注销37名不符合执法条件人员的执法证。三是全面落实行政裁量权基准制度。组织各执法单位对行政裁量权基准进一步细化量化，建立学习计划，提高群众知晓度，有效防治“一刀切”式执法。四是规范执法公示，督导各执法单位针对《河北省行政执法公示办法》落实到位，确保公示内容全面、准确、及时，无过期行政处罚信息。五是全面严格落实告知制度。下发《关于一步提升行政执法水平保障当事人陈述申辩权利的通知》，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，全面提升行政执法规范化水平。

（四）创新行政执法方式。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，持续推进包容审慎监管。2024年，区市监局、区城管局、区应急局、区税务局等单位共办理轻微违法免罚案件675起。

四、完善突发事件应对体系，提高突发事件应对能力

（一）健全突发事件应对制度。完善突发公共事件总体和专项应急预案，建立应急决策、指挥、救援、舆情应对快速响应机制。完善公共舆情应对机制，严格落实媒体采访报告制度，下发《域外媒体记者采访接待流程》和《域外媒体采访报告单》，明确接待细则和注意事项，有效加强突发事件信息公开和危机沟通。

（二）提高突发事件依法处置能力。推进应急预案演练向实战化、常态化转变，全年开展了密集场所应急疏散演练、突发火灾应急处置拉练等，不断强化防灾减灾意识，有效提升了群众和基层应急避险能力。

（三）扎实做好防汛工作。有序推进防汛抗旱工作，加强应急物资的调配和使用管理，深入开展应急演练。5月份在韩城镇西欢坨村联合开展了防汛及地质灾害应急救援转移避险演练，为各区直部门及各镇街在紧急情况下有效进行人员转移和安置起到了示范作用。

五、完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，有效提升社会和谐稳定

（一）加强矛盾纠纷化解工作。一是建立矛盾纠纷联动联调机制。已成立3个区级联动联调巡回组，13个镇（街道）联动联调工作组，44个村居网格联动联调小组，实现了区域全覆盖。二是加强人民调解员培训和管理。组织业务骨干线下培训4次，组织全区人民调解员集中参加线上培训11次，组织司法所所长、人民调解员代表、村（社区）网格员代表和业务股室参加市级司法所工作暨人民调解员、骨干网格员培训班1次。三是抓实人民调解工作。开展“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”、高质量调解年等活动，组织人民调解员深入基层摸排民间矛盾纠纷，全年共调解724件案件，调解成功率100%。

（二）提高行政复议行政应诉工作水平。一是积极推进行政机关负责人出庭应诉。坚持府院联动，及时下发提示函督促相关单位负责人出庭应诉，2024年，区政府及其部门机关负责人出庭应诉率、司法建议和检察建议反馈率均达100%。二是做好行政复议体制改革“后半篇文章”。在全市率先运用简易程序办理行政复议案件，使当事人充分感受到行政复议便民利民、结果公正；通过多种方式加大行政复议法宣传力度，提高群众知晓率，有效保护群众合法权益。三是开展行政复议护航企业高质量发展行动。全市首家在翔云商会挂牌设立“路北区人民政府涉企行政复议区工商联服务点”，将行政复议申请环节放在了企业家门口，打通了涉企行政复议服务“最后一公里”。2024年，共推送企业法律风险提示单18份，有效促进了企业合法合规经营。四是认真做好行政复议审理和行政应诉工作。2024年，共受理行政复议案件89件，审结69件，期限内审结率达100%；充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，受理后化解行政复议案件20件，化解率达28.99%，位列全市前列；在全市行政复议、行政审判交流会上做2次典型发言；积极支持法院审判工作，完成区政府行政诉讼答辩59件，实现行政争议诉前化解4件，自觉接受司法监督。

六、完善行政权力制约和监督体系，确保行政权力规范透明运行

（一）加强和规范政府督查工作。督查室认真履行督查职能，采取电话催办、实地查验、二次复核、专人盯办等综合督查和专项督查的方式开展督导检查，2024年共报送73期《督促检查事项专报》。

（二）加强对行政执法制约和监督。一是开展提升行政执法质量三年行动。制定《唐山市路北区提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）任务分解表》，建立工作会商机制，成立工作专班，发挥工作合力，开展了落实“三年行动”中期评估。开展行政执法督导检查，实地督导检查区市监局等执法单位，评查行政处罚案卷，网络巡查行政执法公示工作的落实情况，以查促改。二是开展路北区规范罚款专项行动。开展2024年罚没行为核查暨罚没许可证年检，重点围绕罚没主体资格、罚没依据、罚没财务缴纳等情况进行核查，规范行政罚没行为。三是开展行政执法领域突出问题专项治理行动。重点整治逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等问题，切实维护经营主体合法权益，推动营商环境持续改善。

（三）全面主动落实政务公开。调整路北区政务公开工作领导小组，印发了《路北区2024年政务公开工作要点》，做到信息公开全面、及时、准确。今年以来，主动发布政府信息1500余条、政府政策性文件6件，同步进行了解读公开；收到个人信息公开申请12份，全部按程序进行接收、登记、审核、办理、答复、归档，做到了畅通公开渠道、台账化管理、规范化答复。

（四）推动形成监督合力。一是认真办理人大代表和政协委员提案。2024年共收到人大建议172件，政协提案162件。截至目前，人大建议、政协提案均已办结，按时办结率100%。二是加强审计监督。区审计局依法审计了2023年度区本级预算执行和其他财政收支情况，同时按照上级领导的统一安排部署，筛选8个部门进行了重点审计。三是加强统计监督。全面开展统计“基层基础提升年”活动，积极推进企业电子台账，加大统计核查力度，坚持“四上”企业和投资项目无死角，摸准摸清填报数据，进一步提高数据质量。全年区统计局开展内部联合抽查1次、跨部门联合抽查1次，重点执法检查1次。

（五）加快推进政务诚信建设。深入开展政务失信整治专项行动。建立政府采购、招标投标等领域政府承诺事项台账，对未按时履约事项跟踪督办、逐项销号。全年下发《关于加快妥善处置政务失信风险的督办函》15份，及时督促有关单位诚信履约，确保政务失信问题动态清零。

七、完善法治政府建设科技保障体系，建设完善数字法治政府

（一）加快推进信息化平台建设。持续优化路北区政务服务平台建设，动态规范事项名称、受理范围、设立依据、申办条件、申请材料、流程时限等要素标准，目前全流程网办率已达到100%，电子证照替代材料配置率已达到100%。

（二）加快推进政务数据有序共享。积极做好电子证照应用汇集工作，依托全市政务服务一体化平台，配置审批事项材料与电子证照库关联，实现在线身份认证后的各类审批事项办理，审批结果实现电子化签章，不断提高办事效率。依托政务服务“好差评”评价系统，做到办事群众和企业对审批事项“一事一评”，发现“差评”后会第一时间联系相关部门，做到当日回访并整改。

（三）深入推进“互联网+监管”执法。依托“互联网+监管”平台组织各单位对监管事项逐一进行认领，及时录入监管行为数据，截至目前，“互联网+监管”事项检查实施清单完成率已达100%。

八、全面加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。坚持以习近平法治思想为引领，自觉运用法治思维和法治方式分析问题。把全面学习落实习近平法治思想作为首要政治任务，将“严格依法行政，建设法治政府”明确列入2024年政府工作报告，区政府主要负责人坚持每半年听取一次法治政府建设情况全面汇报，深入研究部署，切实解决影响法治政府建设的重大问题。及时总结研究今年法治政府建设情况，做到法治政府建设年度报告制度常态化、公开化、规范化。

（二）加强依法行政意识和能力建设。一是深入推进“八五”普法规划实施。制发《2024年路北区普法依法治理工作要点及责任分工》，有效落实普法责任，围绕国家安全、网络安全、个人信息保护、反诈、防范非法集资、优化营商环境、民法典、“12·4”国家宪法日等主题，开展法治宣传活动248场次。二是健全领导干部学法用法机制。制发《2024年路北区政府系统领导干部学法计划》，抓住“关键少数”，通过常务会学法、党政机关“一把手”法治宣讲、邀请唐山市中级人民法院的资深法官和法学专家授课、领导干部旁听法院庭审等多种方式精准化学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力。2024年，区政府常务会专题学法6次。三是加强行政执法队伍专业化职业化建设。通过组织开展线上、线下培训会、编印《路北区行政执法指导手册》等方式，累计组织培训执法单位10次，受训3500余人次。其中2024年度路北区科级领导干部学法讲座暨行政执法培训会信息在“河北法治报”发布。

（三）加强理论研究和舆论宣传。持续加大法治政府建设成就经验的总结宣传推广力度，今年以来，在报纸、网络等主流媒体平台开设专门的普法专题专栏，为人民群众提供全面系统的法治教育资源，确保法治教育在潜移默化中深入人心。在《唐山晚报》开设路北普法课堂专栏，定期刊发法律知识，2024年刊发法律小知识32篇，提高了普法精准性和覆盖面。我区“美好生活·民法典相伴”“12·4”国家宪法日集中宣传活动等10余篇宣传活动信息被省级媒体刊发，《路北区开展两法一条例主题宣传月活动》等10余篇活动信息被市级媒体刊发。

2025年，路北区人民政府将深入践行习近平法治思想，继续在市委、市政府的坚强领导下，全面总结评估《唐山市路北区法治政府建设实施意见（2021-2025年）》的贯彻落实情况，持续加强法治政府建设，统筹推进法治政府建设各项工作提质增效、均衡发展、创新突破，持续提升法治化理论水平，持续强化依法行政能力，为建设“繁荣舒适美丽的现代化中心城区”提供有力的法治保障。
 

                             唐山市路北区人民政府

                                2025年1月26日