2023年，路北区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握以人民为中心的价值取向，扎实推进法治政府建设工作，各项工作取得重要进展和成效。区检察院封堵“惩戒名单”管理漏洞唐山路北建立违法惩戒数据库服务金融企业健康发展被《检察日报》头版刊发；《浅谈对基层检察院案件质量评查工作的几点思考-以河北省唐山市路北区检察院为视角》荣获最高人民检察院全国检察机关案件管理理论与实务研究征文优秀奖；区司法局上报的“用好行政复议净化器，推进市场监管法治化”征文荣获全省二等奖，相关信息被长城网报道；区三项制度办组织开展优化法治化营商环境暨行政执法“三项制度”专项督查行动”被“河北普法”微信工作号、河北省委全面依法治省委员会办公室和市优化营商环境指挥部办公室工作简报发布；路北区被确定为第二批社会信用体系建设典型城市县级试点。现将有关情况报告如下：

一、突出政治引领，把牢法治政府建设正确方向

（一）贯彻落实党的二十大精神，持续推动党对依法行政工作的全面领导

把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为首要政治任务，落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和法治建设职责清单，将“坚持依法履职，建设法治政府”明确列入2023年政府工作报告，做到每半年至少听取一次法治政府建设情况全面汇报，及时研究解决法治工作重大问题，聚焦打造一流法治化营商环境，扎实推进依法行政，努力建设更高水平的法治政府。

（二）落实法治政府建设责任，加强依法行政意识和能力建设

研究制定《唐山市路北区2023年依法行政工作要点》，明确工作任务和责任单位，从6个方面对今年我区依法行政工作绘就“路线图”，制定“责任书”，为打造中国式现代化路北场景提供有力的法治保障。制定《2023年度路北区政府系统领导干部学法计划》，完善领导干部学法用法制度，区政府常务会专题学习《中华人民共和国宪法》和习近平法治思想、《网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国行政复议法》及市委依法治市办《关于提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的若干意见》等法律文件，增强了领导干部的法治意识和法治思维，为加强我区法治政府建设夯实思想基础。

（三）开展法治政府建设督察，强化任务督导落实

印发了《唐山市路北区2023年度法治政府建设专项督察方案》，通过查阅档案资料、听取工作汇报、组织法治座谈等方式，对区市监局、审批局、果园镇人民政府等多家单位深入推进依法行政、加快建设法治政府等方面工作进行了全面督察，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，促进我区法治政府建设水平再上新台阶。

二、优化营商环境，依法保护市场主体合法权益

（一）持续深化简政放权，深入推进“放管服”改革

一是印发《路北区关于推行行政许可事项告知承诺制的工作方案》，编制《唐山市路北区实施告知承诺制行改许可事项清单》，并在区政府门户网站公示公开，全面落实告知承诺制，应用告知承诺书标准文本，落实相关制度规则。二是在政务服务大厅设置“证照联办”专门窗口，凡符合“证照联办”范围的内资市场主体，在征求申办企业同意后，采取联办方式办理，大大减少了企业往返于各部门之间的跑动次数。三是成立路北区“一件事一次办”协调小组和工作专班，建立区级跨部门协同推进机制，统筹协调推进全区“一件事一次办”改革工作。组织8家牵头单位和6家责任单位召开路北区“一件事一次办”工作推进会，各牵头单位已完成所有联办机制和办事指南编制工作。四是组建了全市首家实质运营的“代办服务中心”，为企业和群众提供了“点对点”、“一对一”、“个性化”精准的全流程无偿代办服务。自3月份全面启动以来提供帮办代办7758余件，咨询引导服务19879余人次。

（二）健全新型监管机制，规范事前事中事后监管

一是巩固提升“双随机、一公开”监管成果，制定了路北区年度工作方案和联合抽查计划，对检查频次高的企业和事项，对部门联合抽查进行全流程整合，实现“应联尽联”，确保“进一次门、查多项事”。全年共完成内部抽查19次，联合抽查15次，共抽查主体1543户；联合抽查各类主体244户；落实省级部署的双随机抽查2次，抽查市场主体52户。二是深入推进“互联网+”监管执法，依托“互联网+监管”平台组织各单位对监管事项逐一进行认领，及时录入监管行为数据，截至目前，“互联网+监管”事项检查实施清单完成率已达100%，监管行为覆盖度达到100%。三是实施信用分级分类监管，23家区直部门已根据各自监管领域制定了28个信用分级分类监管制度，对路北区企业评价结果开展信用分级分类监管。印发《关于应用国家信用综合评价结果开展信用分级分类监管工作的通知》，要求行业主管部门结合“双随机、一公开”监管措施，构建完善各领域分级分类监管机制的部署要求，对企业实施差异化监管。

（三）持续优化法治化营商环境，为经济发展提供法治保障

聚焦市场主体关心关切，研究制发《路北区开展优化法治化营商环境八个专项提升行动的实施方案》，其中，行政执法“三项制度”专项督查行动相关经验被省委全面依法治省委员会办公室作为典型做法推广；突出社会信用体系建设，积极引导失信企业纠正失信行为、推进信用修复，获评全省第二批社会信用体系建设典型城市县级试点；强化法律服务保障，扎实开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，积极为域内企业提供法律服务、进行“法治体检”244余次、惠及企业280家，有效防范化解了企业经营风险。加强市场公平竞争，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展清理，抽查各类文件30份，清理存量文件2份，着力提升市场主体满意度。

三、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学民主合法

（一）加强行政规范性文件管理，从源头规范行政权力行使

一是出台《路北区关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制促进优化营商环境的实施意见》，强化制度建设，进一步细化合法性审核各项措施，高效发挥法治环境保驾护航作用，做到行政规范性文件合法性审核率100%。二是开展行政规范性文件清理活动，对不符合推进“放管服”改革、优化营商环境、依法平等保护各类产权及其他政策要求的行政规范性文件进行清理，共废止行政规范性文件2件，并将清理结果通过区政府官网公示。三是加强行政规范性文件备案，今年新制定的《路北区招商引资及促进既有企业转型升级奖励办法》（北政字〔2023〕20号）在出台10日后即将相关材料报送市政府和区人大备案，做到行政规范性文件报备率、报备及时率、规范率均达100%。

（二）强化决策规范化建设，提升政府行政决策公信力

一是建立重大行政决策事项年度目录公开制度，印发《唐山市路北区重大行政决策事项范围界定标准》，制定《路北区2023年重大行政决策目录》，并通过区政府官网对外公示，明确本年度重大行政决策事项范围，充分保障公众知情权，促进法治政府和服务型政府建设。二是严格落实重大行政决策程序相关规定，唐山市路北区国土空间分区规划（2021-2035）项目在实施过程中严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序步骤，有效降低决策风险，不断增强决策科学性、民主性、合法性。三是严把合法性审查关口。聘请河北唐仁律师事务所和河北三汇律师事务所作为区政府法律顾问服务所，发挥法律顾问“外脑”作用，对区政府重大行政决策、规范性文件、合同协议等进行合法性审查，降低政府法律风险，将政府决策活动全面纳入法治化轨道。2023 年，区政府法律顾问共提供法律意见书32份。

四、完善行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

（一）强化行政执法规范化建设，提升行政执法效能

一是全面梳理、规范、精简执法事项，动态调整《路北区行政执法事项清单》，对没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，厘清执法边界。二是加强行政执法人员管理，组织全区634名行政执法人员（监督人员）年检培训线下考试，切实提升行政执法人员依法履职能力和依法行政水平；组织开展2023年新增行政执法人员培训考试，全区81名新增执法人员参考，68名通过考试，通过率83.95%，位列全市第三；开展执法人员专项清理，组织全区对不符合执法条件的人员进行证件清理，共注销执法证件59个。三是严格落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量基准备案、执行、案卷制作等方面监管的力度，各行政执法单位严格落实行政裁量基准制度，对执行的行政裁量基准通过区政府官网公示并向区司法局备案，有效防治“一刀切”式执法。

（二）加大行政执法培训力度，增强执法人员业务素质

一方面，区依法行政办通过组织开展优化法治化营商环境法律知识线上培训、观看警示教育纪录片《城市梦》、组织参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”等方式加强对区各行政执法单位的培训，进一步提高执法人员的法律理论知识和执法水平。另一方面，区司法局搜集整理了10 个最高法指导案例，编印成《路北区依法行政以案释法手册》，涵盖执法文书送达、落实“一事不再罚”、强制拆除执法等示范案例，加强以案释法，提升行政执法规范化法治化正规化水平。

（三）加大行政执法监督力度，提升行政执法能力水平

一方面，开展任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治行动。下发路北区《关于开展任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治的行动方案》，对照《河北省行政执法禁止性清单》，通过“五查五看五纠正”，重点整治“五类突出问题”，推进严格规范公正文明执法。另一方面，针对全区36家执法单位开展涉企行政执法领域案卷评查工作，共抽查了34本行政处罚案卷，严格依照《河北省行政处罚案卷评查评分细则》，对行政处罚案卷的法律适用、证据采集、文书制作、裁量规范、音像记录、法制审核等内容进行了细致评查，并就每本案卷下发评查意见书，以查促改，进一步规范行政执法行为，优化法治化营商环境。

（四）加强重点领域行政执法，维护人民群众合法权益

一是加强食品安全监管。开展校园食品安全专项整治，目前校园自建食堂已全部实现了“互联网+明厨亮灶”；以美团、饿了么等网络订餐平台为重点，加强对辖区内1788家入网经营单位线下检查，督促其落实食品安全主体责任；全面落实放心肉菜超市创建工作，推动“放心肉菜”超市创建12家。二是加强药品监管。以药品安全巩固提升行动为契机，结合药品安全专项整治、打击医保“回流药”专项整治、特殊药品专项整治工作，实现对我区498家药品经营企业和4家三甲医院、2家三级医院、12家二级医院、25家民营医院的全覆盖检查。全年我区未发生重大药品安全事故，三是加大公共卫生领域执法力度，区卫健局全年行政检查共计466家，共产生23起行政处罚案例，处罚内容全部依法依规公开。四是加大安全生产检查，组织开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治、安全生产大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治等隐患排查工作、重大事故隐患专项排查整治2023行动等活动，针对容易引发事故的重点领域、重点区域和重点环节，开展“拉网式”“地毯式”安全隐患排查，切实消除了安全风险隐患，夯实了安全基础。五是做好劳动保障监察工作，2023年，区人社局共立案举报投诉案件1123起，结案764起；依法追讨劳动者工资7419.4万元，涉及劳动者人数2200人；及时处理回复欠薪线索平台案件1180件，回复12345督办1634件，反馈预警平台案件954件，解决上级督办案件202件；处罚单位36家，处罚金额88.2万元。六是开展城市主次干道两侧环境整治。2023年，累计治理流动商贩6640余人次，拆除破损违规牌匾320块，督导门前三包5680余次，暂扣经营工具和三轮车280余辆，督导拆除地锁地锥346处，全面提升了我区城市市容环境秩序水平。七是加强教育培训领域执法检查，区教育局共开展系统内部随机抽查1次，共抽查培训机构5所，检查全部合格；牵头联合执法检查1次，配合跨部门执法检查2次，共发现问题5处，已全部整改到位。

五、依法化解社会矛盾纠纷，努力维护大局和谐稳定

（一）深入开展普法宣传，营造浓厚的法治环境

制定下发《2023年全区普法依法治理工作要点》《路北区“每月一主题“普法宣传活动方案》，扎实有序开展了“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“防范非法集资宣传月”、“军人权益保护”“优化营商环境”等一系列普法宣传活动。其中在祥富里社区开展的反诈普法宣传系列活动、在凤凰山公园宪法广场举办“携手并肩你我他 公益普法为万家”主题普法活动、在培仁里举办了路北区优化营商环境主题宣传月法治讲座与在唐山法治公园开展“全民普法在行动”反电信网络诈骗普法宣传活动,被直播50分报道，收到了良好的社会效果和法律效果；吾悦广场开展的“美好生活·民法相伴”大型普法文艺汇演普法宣传被省法宣办刊发。今年以来，全区共开展普法活动140场次；解答法律咨询共500余人次，发放普法宣传品、宣传册\单页共15.1万余份；新增法治橱窗57个；公益普法唐山晚报“路北普法课堂”专栏刊登法律小知识共23篇。

（二）充分发挥调解作用，预防化解社会矛盾纠纷

制定了《路北区关于建立健全区、镇(街)、村(居)三级矛盾纠纷人民调解体系的实施方案》，成立了由区委书记、政府区长任组长的路北区、镇(街)、村(居)三级矛盾纠纷人民调解体系领导小组，建立区级调解巡回组1个，下设6个调解小组，建立镇（街）级调解工作组13个,建立村级调解小组247个,建立路北区人民调解员（志愿者）库，从源头预防和化解各类矛盾纠纷。深入推进人民调解提质增效创品牌和“双基”专项活动，在全区组织开展“提质增效创品牌”、“执法司法质量提升年”、“双基”建设年等专项行动，组织人民调解员深入基层，摸排民间矛盾纠纷隐患，积极进行化解，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。2023年，全区共调解成功954件事项，有力地维护了社会和谐稳定。

（三）履行行政复议职能，做好改革“后半篇文章”

印发《唐山市路北区行政复议咨询委员会工作规则》，组建唐山市路北区行政复议咨询委员会，选聘了包括大学法学系讲师、律所律师和执法机关专业人员在内的16名人员担任行政复议咨询委员会委员，提高行政复议案件审理的科学性、合法性。对新修订的行政复议法开展大力宣传，印发《中华人民共和国行政复议法（2023年修订版）宣传手册》，区政府常务会专题学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》获得市司法局高度认可，被唐山司法行政微信公众号发布；我区上报的“用好行政复议净化器，推进市场监管法治化”在省司法厅组织的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想做好新时代行政复议行政应诉工作”专题征文活动获二等奖，相关信息被长城网发布；区司法局拍摄的“公开公正 便民利民 新修订的《中华人民共和国行政复议法》来了”微视频正在参加省级评选。2023年，我区共受理行政复议案件30件，已全部审结，期限内审结率达100%。

（四）做好行政应诉工作，自觉接受司法监督

下发《路北区关于提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的实施意见》，积极推进行政机关负责人出庭应诉，全年区政府负责人出庭应诉8次，获得市司法局高度认可，并在“唐山司法行政信息”予以刊发。开展2023年路北区领导干部旁听法院庭审暨行政应诉能力提升座谈会活动，由区司法局传达了市委依法治市办《关于提升行政机关负责人出庭应诉工作质效的若干意见》等文件精神，并对我区行政机关负责人出庭应诉、提升行政应诉质量提出具体要求，区法院就行政机关负责人出庭应诉工作进行指导，全面提高领导干部运用法律手段管理经济社会事物和依法妥善处理各种社会矛盾的能力和水平，本项工作被“唐山政法”微信公众号发布。2023年，区政府共完成行政诉讼答辩40件，配合法院化解被告为区政府的行政争议案件2件，积极支持法院审判工作，自觉接受司法监督，司法建议书和检察建议书反馈率均达100%。

六、强化行政权力制约监督，促进权力规范透明运行

（一）强化政务公开工作，依法保护社会公众知情权利

一是根据工作实际，及时调整政务公开工作领导小组，区政府办负责全区政务公开工作的组织实施、监督保障等工作，做到有领导分管、有工作人员负责，建立健全了工作机制。二是强化重点领域信息公开，对照法律法规规章，更新公共服务清单；积极做好依申请公开工作，全年答复个人、单位共17次；全面公开区政府发布的政策文件，同步做好政策解读工作，全年共发布政策解读7件，依法保障了群众的知情权。三是完善政府信息公开平台建设，依托区政府门户网站，通过网站公告、路北动态、专题栏目、政民互动等形式，将产业政策、企业服务、文明创建、民生公益等信息及时发布。截至目前，区政府门户网站发布信息3000余条。

（二）健全政府内部权力制约机制，加强和规范政府督查

充分发挥督查室督查职能，对重点督导事项逐条分解立项，第一时间向有关责任单位交办，由专人全程跟踪盯办，采取电话催办、实地查验、座谈、二次复核等多种形式开展综合督查，全年共报送96期《督促检查事项专报》，着重指出工作推进中存在的困难及原因，有针对性地提出下步工作建议，发现问题下发相关责任单位督办整改，促进工作任务落地落实。

（三）加快推进政务诚信建设，提升全区政务诚信水平

制定了《路北区政务失信专项整治工作方案》，坚决纠正新官不理旧账、击鼓传花、违约毁约、欺商骗企等政务失信行为，树立诚信清廉政府形象。组织召开路北区政务诚信专题培训班，进一步加强政务诚信建设，提升政府公信力，助力优化营商环境，动态监管政务失信问题线索，确保政府失信零发生。按照市信用办部署，对辖区部门、事业单位招标投标、政府采购项目进行摸底梳理，形成工作台账，动态跟踪履约情况，形成政府诚信履约工作长效推进机制，切实防范化解政府失信风险。

七、科学谋划2024年法治政府建设工作

总结回顾全年工作，路北区虽然在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但与上级关于法治政府建设部署要求和人民群众期望相比，还有一些差距和不足。2024年，我区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面深入贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好依法行政各项工作，着力推动法治政府建设高质量发展，推动路北经济社会发展再上新台阶，为唐山加快实现“三个努力建成”、“三个走在前列”做出新的更大贡献。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为首要政治任务来抓，全面落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定，深化领导干部学法和述法制度，切实提高“关键少数”法治理念，进一步树牢法治思维，营造浓厚的学习宣传氛围，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（二）持续推进优化营商环境建设

持续深化“放管服”改革，落实“拿地即开工”“标准地出让”“投资承诺制”等审批新政，最大程度减少审批流程，推动“无证明城市”建设。高标准做好帮办、速办、免费办，打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”，“可预期、可信赖、可发展”的“三无三可”营商环境，不断擦亮“路北服务”品牌。

（三）有效提升政府行政决策质量

严格落实重大行政决策目录化管理全覆盖，重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，切实增强工作质效。

（四）深化行政执法规范化体系建设

深化行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法裁量权行使，创新执法方式，推行轻微违法包容免罚制度，综合运用执法检查、案卷评查、个案监督等手段加大行政执法监督力度，促进严格规范公正文明执法。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

坚持新时期“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁、行政复议等多元化矛盾纠纷调解机制。认真落实新修订的行政复议法，为人民群众提供方便快捷的复议服务，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，自觉接受司法监督，推动纠纷实质化解。

特此报告。

 

 

唐山市路北区人民政府

                         2024年1月22日