唐山市路北区人民政府
关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况
与2026年国民经济和社会发展计划的
报 告
2026年1月27日在路北区第十七届人民代表大会第七次会议上
路北区发展和改革局局长 张楠楠
各位代表：
我受区政府委托，向大会提交全区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见建议。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，我区紧跟中央、省、市决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深化“西进、东升、中优”发展思路，推动经济引领增长，持续深化改革开放，提升人民生活品质，维护社会和谐稳定，确保“十四五”规划目标任务高质量完成，同时为实现“十五五”良好开局奠定基础，全年主要目标任务基本完成。
2025年主要指标完成情况：
地区生产总值全年增速7.5%，全市排名第二；
固定资产投资全年增速10.2%，全市排名第五；
社会消费品零售总额总量全市第一、增速第十六；
一般公共预算收入全年增速4%，全市排名第一；
规模以上工业增加值全年增速12.2%，全市排名第六；
城镇居民人均可支配收入全年完成62916元，增速4.7%，总量全市第二、增速第九；
实际使用外资全年完成1050万美元，全市排名第三；
进出口总值全年完成22.5亿元，全市排名第十三；
单位GDP能耗降低率和空气环境质量改善情况等绿色发展指标均完成年度计划。
以上主要经济指标呈现积极变化，经济运行稳中向好趋势不断延续。但我们也要清醒地看到，当前发展仍面临诸多困难和挑战：经济发展支撑仍不够多元，传统产业转型需进一步提速，现代化产业体系亟待开辟新增长路径，城乡发展均衡性仍需增强，公共服务在优质均衡方面尚存提升空间，推动高质量发展，仍面临艰巨任务。对上述问题，我们必须高度重视，抢抓重大政策机遇，最大限度挖掘潜能，持续巩固和增强经济稳中向好势头。
二、2026年工作谋划
2026年是“十五五”规划的开局之年，是承前启后、砥砺奋进的关键一年。做好全年经济社会工作的总体思路是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记对河北、对唐山工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深度融入京津冀协同发展，高标准高质量建设唐山新城，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，发挥中心城区挑大梁作用，加快建设繁荣舒适美丽的新时代现代化中心城区，为唐山加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐作出新的更大贡献。
综合考虑各方面因素，2026年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增速7%左右；固定资产投资增速8%左右；全社会消费品零售总额增速5.5%；一般公共预算收入增速2%；规模以上工业增加值增速8%；城镇居民人均可支配收入增速5.5%左右；进出口总值增速5%；实际使用外资增速10%；单位GDP能耗降低率和空气环境质量改善情况均完成市达目标任务。在主要目标安排上，努力保持经济运行和社会发展在合理区间。在实际执行中，争先进位，力争更好成绩！
三、工作重点和主要措施
做好全年经济社会发展各项工作，要坚持“稳中求进、提质增效”政策取向。为实现全年预期目标，要着力抓好以下八个方面的工作。
（一）坚持内需主导，激活区域消费潜能
聚焦增强经济发展内生动力，着力在释放消费潜力、优化投资结构、完善内需体系等方面协同发力，全面构建供需互促、良性循环的区域发展新格局，为经济持续向好注入新动能。一是打造多元消费场景。推动六大商圈构建现代商业体系，整合非遗、文创、演艺等业态，升级青年市集、“忒”街夜市等融合场景，推进商旅文体展联动消费。优化太阳城、培仁里等特色街区，通过“文旅+商业”打造沉浸式夜间消费，形成“一街一品”。加快盘活勒泰城、香木林商业广场等潜力项目，推动其尽快焕发活力，打造区域消费新地标。二是完善便民生活圈建设。优化“一刻钟便民生活圈”布局与业态，推动“一圈一策”，衔接城市更新与“一老一幼”服务，引导商贸企业进社区，打造“商圈微生态”，提升居民生活便利性与幸福感。三是优化“两新”政策实施。全面落实国家加力扩围政策，大力实施提振消费专项行动，利用微信公众号、“你好唐小北”、抖音等多种渠道，多维度、多角度宣传，激发消费热情，严厉打击扰乱市场秩序等违法行为，持续拉动消费增长。四是推动投资提质增效。围绕产业发展、基础设施、公共服务等重点领域，前瞻谋划储备一批强基础、利长远的优质项目，完善重点项目储备库，全年谋划实施区重点项目239项，总投资2087.6亿元，其中列入省重点项目3项，市重点项目28项，年内开工30个、竣工40个项目。积极争取新型政策性金融工具支持，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策性资金，强化项目资金保障，切实发挥投资对优化供给结构的关键作用。
（二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能
着力实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业升级，加速新旧动能转换。强化企业创新主体地位，优化科技服务体系，构建多层级创新平台，推动科技成果转化和产业化，增强区域创新体系整体效能。一是培育新质生产力。持续推动西部经开区扩区调规，进一步加快高顺、均和“园中园”产业导入步伐，全面提速金石钻探、环冶机电等增资扩产项目进度，带动深地经济、高端装备制造产业做大做强。按照“京津孵化、路北产业化”原则，促进更多科技成果到路北转化，年内引进科技成果5项以上。深化拓展“人工智能+实体经济”，推动人工智能在设计、中试、生产、服务、运营等环节落地应用，推动制造业数字化转型。二是强化企业创新主体地位。实施创新型企业梯度培育计划，建立分类培育库，年内认定高新技术企业30家以上，科技型中小企业150家以上；新增省级创新型中小企业4家、省级“专精特新”中小企业1家。三是提升科技创新平台能级。推动以企业为主体、市场为导向的技术创新平台建设，支持北理工唐山研究院等重点单位设立技术创新中心与实验室。加强对科技企业孵化器、众创空间的培育与服务集成，促进孵化载体提档升级。四是推动重点产业高质量发展。持续壮大新能源产业集群，确保国轩六期三月底前竣工投产，轩腾储能一季度拿地开工，积极争取特来电二期等延链补链项目落地，打造新能源产业增长极。深入实施服务业扩容提质行动，加快推进科技、金融等生产性服务业融合发展。做大做强楼宇经济，着力开展商务楼宇招商和推动工业楼宇转型升级，打造特色楼、主题楼。
（三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力
坚持市场化、法治化导向，破除体制机制障碍，着力打通经济循环堵点，打造统一开放、竞争有序的市场体系，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。一是纵深推进全国统一大市场。严格落实市场准入负面清单制度，聚焦行业治理破除内卷竞争，强化招采监管，杜绝唯低价中标，全面优化市场环境与规则衔接，以法治化、市场化手段加快建设全国统一大市场。二是优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步优化“一网通办”“一窗受理”等便捷服务，持续深化高效办成一件事、双盲评审等改革，为各类经营主体发展营造更好环境。优化土地、资金、人才等要素配置，为企业发展提供有力支撑。三是规范涉企行政执法。严格按照“五个严禁”、“八个不得”要求，优化“综合查一次”改革，规范涉企行政检查行为，做到既不越位也不缺位，以法治化、市场化手段完善市场规则，打造开放包容、公平有序的发展环境，加紧清理拖欠企业账款，让企业更好地感受到政府的关怀。四是深化政银企对接合作。每月定期组织专场对接活动，健全对重点行业、重点领域，特别是民营企业的常态化走访机制，精准掌握需求、高效纾困解难。引导金融机构加大对重点项目、中小微企业的信贷支持力度，降低企业融资成本。
（四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢
坚定实施开放发展战略，着力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。要通过深化国际合作，拓展市场空间，优化贸易结构，培育外贸新业态，持续提升经济外向度和国际竞争力，实现互利共赢。一是加大精准招商力度。依托唐山新城、西部经开区、唐钢南厂区和建成区楼宇等平台作用，聚焦新能源、高端装备制造、现代服务业等主导产业，开展专业委托招商、产业链招商、基金招商、场景招商，有效利用闲置土地与楼宇资源，力争2026年招商项目增长率10%以上。二是拓展外贸市场。支持企业参加广交会、进博会，巩固传统市场，开拓“一带一路”、中东等新兴市场，提升国轩储能设备等高技术产品出口占比。依托“曹贸通”等平台助力中小微企业出海拓市，力争2026年新增出口实绩企业5家以上，全年进出口总额同比增长5%，实际利用外资同比增长10%。三是培育外贸新业态。引导传统企业借助阿里国际站等第三方电商平台开展跨境电商业务，实现提质增量。依托唐山金融中心、省级跨境电商产业园，引导更多企业入驻开展跨境电商服务。
（五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动
立足服务国家战略和区域发展大局，着力促进城乡要素双向流动与均衡发展，推动区域优势互补、功能联动，加快构建一体协同、融合互促的发展格局，全面提升城乡发展的整体性、协调性、可持续性。一是深化京津冀协同发展。加快推进京津冀协同重点项目建设，完善央企疏解全流程对接机制，积极拓展合作空间，采取以商招商模式，鼓励现有央企引荐关联企业落户，建立跟踪服务机制，确保企业招得来、留得住、发展好。二是推进新城高水平开发建设。加快推动唐山一中、“两大医院”、路网等基础设施及重点项目建设，确保按期投用。提速诚达科创大厦、新城创智城、凤栖华府、凤栖中学等关键项目进度，持续深化与阿基米德半导体、金荣能源等意向企业的合作洽谈，推动区域总部项目加速落地，打造现代化高水平新城。三是加快促进城市更新。全力抓好城市体检，滚动实施总投资206亿元的19个更新项目；以弯道山单元为重点，科学决策运营方案，推动陶瓷小镇开工建设和产业导入，补齐东部功能短板；跟进青龙湖商业街进展，推动年内完工焕新区域活力；加快完成曹家口、碑子院等剩余城中村改造项目，有序实施美玉楼等老旧小区改造，增强城市活力、提升城市形象。四是推动乡村全面振兴。持续推动基础设施向农村延伸，年内完成韩城镇垃圾收集站提升改造，确保雨污管网改造尽快完工。培育本地特色农产品品牌，提升农产品附加值。探索乡村旅游、休闲度假、研学游学等农村发展新路，助力村集体稳定增收。健全耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。
（六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型
坚持生态优先、绿色发展导向，将节能降碳贯穿经济社会发展全过程和各领域。聚焦源头治理与系统修复，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，为高质量发展注入绿色动能。一是强化移动源污染及扬尘治理。提速新能源重卡替代，淘汰老旧高排放车辆与非道路移动机械；严格管控重点用车企业、检验机构及加油站，依托门禁与在线系统落实闭环管理。开展中小企业“创B争A促引领”行动，积极鼓励和引导企业加大环保治理投入；落实扬尘源清单化管理，确保255个污染源管控到位。二是统筹推进水、气协同治理。科学应对污染过程，日夜协同管控VOCs与NOx排放，督导企业落实管控措施要求；严格落实河长制，开展入河排污口排查整治，加大集中式饮用水水源地规范化管理，加强对新西郊、韩城污水处理厂运行监管，保障水环境安全。三是加强土壤与固体废物治理。强化建设用地土壤污染风险管控，从严落实重点行业企业土壤污染隐患排查与修复治理，确保重点建设项目用地安全利用率达到100%。推进“无废城市”建设，确保陶瓷餐盒绿色循环利用等项目高效运转，加强危险废物全流程监管，筑牢土壤环境安全防线。
（七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事
始终把实现人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，持续加大民生领域投入，推动基本公共服务均等化、优质化发展。着力解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是办好群众满意的教育。持续优化资源配置，促进教育均衡优质发展，高标准改善老旧校园办学条件，对初中学段446个教学班护眼灯实现全覆盖改造，推动一职专汽车校区、韩城二小新建教学楼年内投入使用。二是优化医疗服务。着力深化“四医联动”改革，筑牢监测预警与应急处置并重的公共卫生防线。推动唐山弘慈医院社区卫生服务中心等4所医疗机构达到“优质服务基层行”推荐标准，创建基层特色专科。三是推进养老托育提质扩容。以培育“设施完备、功能全面、服务优良”的标准化乡镇（街道）区域养老服务中心为核心抓手，年内培育3家标准化区域养老服务中心。加快普惠托育服务体系建设，鼓励社区发展嵌入式托育点，支持社会力量提供多元化、规范化托育服务，切实减轻家庭照护负担。四是促进文体活动更丰富。依托启新1889、培仁历史文化街区、大城山运动之山等地，打造具有路北特色的多业态融合旅游消费新场景。力促文图两馆社会化运营提标创效，营造全民阅读氛围。完善20处公共体育设施，开展文化进基层惠民演出100场以上，不断满足群众多元化、高品质的文体需求。五是强化民生保障与就业支撑。做优“人才大道”品牌，加速创建省级人力资源产业园，力争年内营收不少于15亿元。落实稳岗返还、阶段性降低失业保险费率等政策，开展补贴性高校毕业生等重点群体职业技能培训。加大创业扶持、社会保险扩面力度，适当提高城乡居民养老保险待遇水平。
（八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险
切实增强忧患意识和底线思维，坚持系统观念、法治思维和精准施策，统筹发展和安全。着力防范化解重大风险隐患，健全风险监测预警与应急管理体系，不断提升治理能力，以高水平安全保障高质量发展，维护社会大局和谐稳定。一是着力化解房地产风险。紧盯曹家口棚改、新华文化广场等“回迁难”“入住难”问题，全力推动化解，动态清零临时电、燃气安全等问题隐患。抓实物业服务“降费提质”工作，常态化开展质价检查与问题整治，改善群众居住体验。二是统筹经济发展与金融安全。持续开展非法金融活动风险排查和专项治理，严防区域性、系统性重大金融风险，常态化开展防范非法集资宣传工作，提高群众风险防范意识和能力。防范化解政府债务风险，优化债务结构，做好债券发行使用。三是提升灾害应对能力。强化自然灾害综合防治，落实镇街临灾预警“叫应”机制，提高地震、洪涝等应急预案演练效能。持续深化海绵城市建设，合理布局“平急两用”设施，加强唐钢文化广场等应急避难场所管护，动态优化应急物资储备，提升应急保障承载力。四是严守安全生产底线。聚焦消防安全、城镇燃气、工业生产等重点领域，执行好“路北通”、专家随检等排查机制，开展拉网式隐患排查整治，确保隐患动态清零，从源头上防范化解重大安全风险。五是维护社会和谐稳定。有效防范化解意识形态领域风险，加强网络舆情研判引导，牢牢掌握意识形态工作主动权。高效办理“12345”热线投诉，深化矛盾纠纷排查调处，扎实做好信访维稳工作。
各位代表，2026年全区经济社会发展任务艰巨、使命在肩。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受人大的监督指导，认真听取区政协的意见建议，始终保持奋发有为、锐意进取的精神状态，以开拓创新的勇气和务实肯干的作风，全力推进繁荣、舒适、美丽的现代化中心城区建设，努力为唐山加快实现“三个努力建成”“三个走在前列”宏伟目标贡献路北力量！
