政 府 工 作 报 告
2016年3月1日在路北区第十五届人民代表大会第六次会议上
路北区人民政府区长 安晓良
各位代表：
现在，我代表路北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
过去的五年，是路北发展极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们励精图治、奋发进取，培育新动力、建设新路北，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了经济社会发展的崭新局面。
五年来，经济实力稳步攀升，发展质量明显提高，城市经济更加活跃。2015年，地区生产总值完成141.2亿元，年均增长10.9%。固定资产投资完成297.3亿元，是2010年的3.5倍。市区两级公共财政预算收入完成41.9亿元，按可比口径年均增长7.1%，税收收入连续四年全市第一，可用财力增加6亿元。规模以上工业增加值完成8.6亿元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额完成216.5亿元，五年翻了一番。单位万元GDP能耗累计下降20.2%。转型升级成效明显，现代服务业地方税收贡献率提高5.2个百分点，其中金融业税收占比升至18.2%，现代物流、电子商务、文化创意、生态观光农业等新兴业态快速发展，总部经济、楼宇经济日趋繁荣，新能源、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业蓄势待发。市场主体量质齐升，总量接近4.2万户，是五年前的3.2倍，稳居全市第一，高新技术企业、科技型中小企业分别增至13家和130家。创新发展日趋强劲，孵化空间迅速扩大，新增国家和省科技服务平台4个、市级工程技术研究中心10个，企业研发投入翻两番，6家企业主持或参与了25项国标制定，专利授权量大幅增长。培育了2个中国驰名商标、1个中国地理标志产品，打造了2座税收千万元楼宇，11家企业在资本市场挂牌，均填补历史空白。
五年来，产业园区从无到有，发展空间深度拓展，发展后劲显著增强。先后规划了八个各具特色的产业园区，入园产业项目达到90个，其中竣工运营20个，累计完成项目和基础设施投资153亿元，掀开了科学利用土地资源、聚集发展产业项目的新篇章。西部商贸物流园区入列省级商贸物流集聚区，陶瓷文化创意产业园区被评为河北省十大文化产业集聚区，东部新兴产业园区成为唐钢集团非钢产业发展的首选地，电子科技产业园区建成全市最大的电商平台，创新产业园区正在积蓄创新发展的强大能量，现代休闲农业园区成为城郊生态旅游的新热点。接管凤凰新城、“两河”管委会，韩城镇整体划转路北，辖区面积增加56平方公里，为做大城市经济提供了更加广阔的发展腹地，利用新增空间建设的现代物流和西部新兴制造两个园区展现出强大的投资吸引力。举全区之力建设的唐山金融中心，金融产业聚集效应日益凸显，成为引领全市产业升级的龙头项目。全市项目观摩成绩连年上台阶，稳居第一方阵。五年累计申请国有建设用地指标1.5万亩，完成征地8740亩，拆除建筑物44.3万平方米，有力保障了园区建设和城市发展用地需求。
五年来，社会事业繁荣发展，成果惠及更多百姓，人民群众安居乐业。累计投入民生领域资金53亿元，是“十一五”期间的2.8倍，城乡居民人均可支配收入分别达到33528元和16128元。教育事业继续保持全市领先水平，教育信息化全面普及，多项特色教改模式在全市推广，教科研成果屡获国家级大奖，“三名”工程评选、校际交流与对外合作为全市树立了样板，与北京二实小等6所全国名校实现联合办学，获得全国义务教育发展基本均衡区、河北省教育工作先进区等多项荣誉称号。社区服务体系更加完善，市民中心、卫生服务机构实现全覆盖，推出家庭签约医生、医联体、医养结合、娱养结合等多项群众受益的新型服务模式。城乡就业持续稳定，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内，8100名就业困难人员实现再就业。城乡养老、医疗保险覆盖面和保障标准大幅提升，城乡低保标准分别提高61.3%和130.5%。实施了高龄老人生活补贴、特定人群免费体检等一批惠民措施，启动扶贫帮困攻坚行动，生活困难群体基本生活得到更好保障。被评为全国双拥模范城、河北省和谐社区建设示范城区。公共文体基础设施、户外活动空间大幅增加，举办或承办高水平体育赛事、艺术展演等活动200余场次，群众生活更加丰富多彩。以百折不挠的毅力破解回迁房建设难题，累计回迁居民4700户，回迁比例达到31%，1400余户居民告别危房，2650户居民住上了保障性住房。持续深化平安路北建设，连续五年未发生重大安全事故，社会治安形势稳中向好，和谐稳定局面愈加巩固。
五年来，各项改革取得重大成就，对外开放逐步深化，发展潜力加速释放。建立“核定收支、专项业务费与收入增幅挂钩、超收按比例分成”的税收新体制，全面激发了基层引税、护税、管税的主动性。区城建投实现长足发展，城市投融资平台作用充分发挥，主导开发转型升级引导性产业项目和基建项目13个，总资产超过22亿元，完成各类融资70多亿元，参与组建了总规模6亿元的2支创投基金和1支信保基金，为企业发展提供了有力支持。社区管理体制改革走在全市前列，8个平改村实现“村改居”，60个旧小区完成准物业化改造，“五位一体”管理体制成为全省亮点。新一轮政府机构改革圆满完成，商事登记、药品零差价等一批自上而下改革全部落实。建立全员招商机制，出台一系列激励招商的政策办法，组建了百人专业招商团队，在发达地区聘请招商代理，连续四年成功举办大型招商推介会，共签约项目675个，其中“京牌”亿元以上产业项目14个，以燕赵财险、河北铁塔集团为代表的89家区外大型企业、总部机构或分支机构成功落户，为经济社会发展迈向更高水平打下了坚实基础。经济开放度快速提升，五年累计完成进出口总额48亿美元，利用外资3亿美元，分别是“十一五”期间的2.4倍和7.6倍。
五年来，城乡建设卓有成效，城乡管理全面加强，环境面貌发生深刻变化。17个旧城和城中村改造项目相继开工，148个城建项目竣工落成，城市形象和品位大幅提升。持续开展增绿添色工程，高标准打造了31条景观路段和25个绿化节点，园林绿地净增150公顷，城区人均公共绿地面积提高到14平方米。建成标准化菜市场15个，取缔自发市场28个，机械化清扫保洁面积扩大2.2倍，可作业道路实现全覆盖，市政设施维护、立面景观提升、“五小行业”规范治理常抓不懈，全市城市精细化管理考核实现“五连冠”，为创建“全国文明城市”做出重要贡献。深入开展违法占地治理和农村“四清四化”工程，建立垃圾集中清运机制，改造农村旱厕5300余座，硬化村路13.4万平方米。建立重污染天气应急响应机制，铁腕防治空气污染，取缔燃煤锅炉133台套，治理散料堆场44个，淘汰黄标车8800余辆，工地扬尘、秸秆焚烧有效管控，空气质量持续向好。
五年来，依法治区深入实施，廉政建设持续加强，行政效能不断提升。扎实推进民主法治建设，完善政府议事规则，聘请法律顾问，严格履行重大决策合法性审查，规范行政处罚自由裁量权基准制度，被评为河北省“六五”普法和唐山市法治政府建设先进单位。深入开展党的群众路线、“三严三实”、解放思想大讨论等一系列专题活动，严格落实中央八项规定，严肃整治“四风”问题，累计立案审查违纪案件88件，治理“吃空饷”人员154人，超标公车、办公用房全部整改到位。高度重视政府系统惩防体系建设，严格执行财政预算，强化国有资产监管，规范政府采购行为，累计审减节约资金12亿元。全面梳理政府“权力清单”，加强行政审批规范化、电子化建设，“五个一”、“一站式”服务制度全面落实，“双网”平台正式运转，平均审批时限压缩40%，“四难三乱”、“体外循环”等现象大幅减少。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议315件、政协委员提案520件，按时办复率100%。
各位代表，刚刚过去的2015年，是我区大事难事较为集中、经济下行压力持续加大、社会矛盾更加凸显的一年。我们以决战决胜的姿态加压冲刺，各项工作在挑战中迈出坚实步伐，实现“十二五”圆满收官。项目建设取得新突破。新兴制造园区2条道路开工建设，现代物流园区和陶瓷文化创意产业园区3条道路竣工通车，东部新兴产业园区下穿式地道桥正式贯通。金融中心一期工程投入运营，二三期工程快速推进，9大类型金融业态的70家金融和相关机构签约入驻，31家开业运营，2000余人入驻办公。航天科技园投入试生产，成为全国石墨烯储能材料重要研发和中试基地，清科园搭建了科创产业国际交流合作平台，融通清科孵化器获批“省级科技企业孵化器”。勒泰城一期即将完工，香格里拉大酒店正式开业，陶瓷公园基本建成。普洛斯物流、唐钢金属包装产业园等28个项目开工建设，华润热电三期、中环广场等39个项目竣工运营。2个项目进入省重点项目库，市重点项目较上年增加3个。全市项目观摩获得中心区组第一名，2015年全市评选的“十大亮点工程”中，金融中心和陶瓷公园榜上有名。开放招商取得新成果。成功借鉴台州、郑州等10个发达城市近20项经济社会发展先进经验，补短板、增后劲成效明显。选派43名优秀干部分赴京津、“长三角”、“珠三角”驻点招商，成功举办重点项目招商推介会，合同利用资金160亿元的66个项目集中签约。京唐城际铁路有限公司注册落户。引进专家1名，由2位院士挂帅的石墨烯技术研发团队开始工作，创新发展才智支撑进一步增强。企业活力实现新提升。中小微企业金融服务中心投入使用，已为科技型、成长型中小企业放贷3.2亿元。石家庄股权交易所在我区设立唐山分中心，企业享受“零距离”的上市培训服务。新增规模以上工业企业3家、规模以上服务业企业25家。金石超硬公司获得国家科技进步奖二等奖，任氏巨源公司研发的国内首个微波能真空热压烧结炉达到世界领先水平，明仁生物能公司晋升为市级农业产业化龙头企业，天地合新能源公司荣获第四届中国创新创业大赛河北赛区三等奖，2家企业获评“市科技创新优秀企业”，我区荣获“唐山市科技创新优秀县（市）区”称号。民生保障再上新台阶。回迁房建设取得显著进展，城子庄、富强楼实现回迁，铁路楼完成分房，1080户过渡安置居民乔迁新居。祥荣里小区812户居民实现集中供热。城乡居民养老保险覆盖率达到97%，“新农合”参合率升至99.2%，均为全市最高。城乡低保应保尽保，发放社会救助资金1695万元，较上年增长54%。支农惠农补贴政策全面落实，解决了1万农村人口饮水安全问题。改造提升了7个社区服务中心，打造了25个农村互助幸福院，光明老年公寓实现竣工，新增社会化养老床位340张，全区70-79周岁老人全部纳入助老健康御险财政购买范围，助老资金投入增长36%。城乡环境又有新改善。深入开展社区管理提升“攻坚月”活动，清理社区“五乱”2500余处、僵尸车230余辆，直管小区物业费、卫生费收缴率达到85%，较上年提高25个百分点。韩城镇垃圾转运站投入使用，清运围城垃圾9万余吨，取缔废品收购站26家，城乡面貌更加整洁有序。以露天烧烤、餐饮油烟、燃煤锅炉、散料堆场为重点，深入治理空气污染源，PM2.5年均浓度全市最低，改善率排名第二，空气质量综合指数位列全市前三。社会秩序呈现新局面。强力推进“迎世园会、创食安市”攻坚行动，食品生产加工小作坊、食品摊贩生产经营卫生环境大幅改善。全面加强安全生产隐患排查整改，加大公共场所消防安全设施改造和特种设备使用监管力度，强化社会治安综合治理，火灾事故、可防性案件分别减少23.6%和8%。高度重视社会矛盾预防、疏导和化解工作，信访隐患化解率达到96%，妥善解决了一批信访积案和建筑工程领域矛盾纠纷，有力维护了和谐稳定的社会局面。同时，武装、交通、人防、物价、档案、计生、民宗、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去五年，我们坚定不移地遵循“产城教融合发展”理念，敢于打破惯性思维和路径依赖，开启了多点支撑的可持续发展之路。一路走来，我们不仅经历了经济繁荣时期的欣欣向荣，也饱尝了爬坡过坎的艰辛困苦。特别是2015年，在经济持续低位运行、财政减收压力异常突出的情况下，园区建设、民生改善、社区提升、“两河”偿债进入最关键时期，财政收支平衡面临前所未有的压力。在如此严峻的形势下，我们栉风沐雨、科学施策，一方面强化税费征管、千方百计挖潜增收，另一方面全力盘活土地资源、科学调度财政资金，既实现了区级财政健康运转，又在一些打基础、利长远的大事要事上取得了重大突破，多项工作获得国家、省、市荣誉，开创了路北发展前所未有的可喜局面。同时，干部队伍在攻坚克难中得到锤炼，凝聚了谋事、干事、成事的强大合力，为路北未来发展积累了宝贵财富。各项成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和积极支持的结果，是社会各界热忱帮助的结果，是全区广大干部职工与百万人民上下齐心、共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
全面客观总结五年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也面临诸多问题和挑战：宏观经济企稳回升趋势还不稳固，路北经济增长动力转换尚未完成，财政收支矛盾、“两河”偿债压力依然很大；市场主体体量不大、活力不强、质量不高的问题比较突出，领军企业和优势产品还比较少；回迁房建设任务仍然繁重，房地产去库存压力巨大，涉“房”信访问题亟待破解；城乡环境、民生改善还有一些薄弱环节，与市委市政府要求和群众期望也有一定差距；政府工作人员服务意识、办事效率有待提高，发展环境仍需进一步改善。对此，我们将自我加压、持续用力，努力从根本上加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和总体要求
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是重大机遇最为集中、积累潜能最能有效释放的时期，是构建全新产业体系的最佳时期。从宏观经济形势看，国内经济整体向好的趋势没有改变，中央提出大力推进供给侧结构性改革，根本目的是提高社会生产力水平，落实以人为本的发展思想，预示着宏观调控将更加注重保持经济平稳增长、加快转变发展方式、着力改善民生的有机协调和统一。我区推动经济转型升级、建设现代产业体系的探索和实践，符合中央、省、市的要求，未来五年将获得更多改革和政策红利。从长远发展看，京津冀协同发展战略进入全面落实阶段，北京非首都功能疏解加速推进，京津唐城际交通网络更加便捷高效，一小时经济圈正在加速形成。2016年，我市将迎来抗震40周年，举办世园会、中国-中东欧国家地方领导人会议、金鸡百花电影节等一系列盛事，为路北带来空前的对外交流合作机遇，也将促进我区城市建设、社会管理、民生服务迈上新台阶。从区情实际看，经过几年发展，“八园一中心”的产业聚集效应充分显现，科技研发、现代物流、高端装备制造等产业方兴未艾。特别是“十二五”时期我们积累了又好又快发展的宝贵经验，为“十三五”发展打下了坚实基础，路北现有的产业优势、资源禀赋、创新能力，具备了向更高平台跨越的良好条件。
基于上述分析和研判，我区“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻中央、省委、市委和区委全会精神，全面落实城市工作、经济工作战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展和我市举办世园会等重大活动的历史机遇，发扬“敢于担当、攻坚克难、锐意进取、睿智取胜”的路北精神，以提高发展质量和效益为中心，以产业高端化、城市现代化、城乡一体化为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持产业立区、三城齐抓，加快推进“八园一中心”建设，引领唐山经济发展新常态，将路北打造成全市的金融商务中心、商贸物流中心、科技研发中心、文化创意中心。
未来五年的发展目标是：“一个高于、两个翻番、两个全面建成”。“一个高于”就是经济增长速度高于省、市平均水平；“两个翻番”就是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“两个全面建成”就是全面建成高水平的小康社会，全面建成京津冀东北部城市群的城市经济发展先导区、金融产业发展示范区和城市建设管理样板区。
实现“十三五”发展目标，重点抓好以下五大任务。
——致力转型升级，加速提质增效。以“八园一中心”为载体，壮大以石墨烯新材料、智能制造为代表的新兴产业，做大做强金融、科技研发等生产性服务业，全力提升生活性服务业，建立总部型、集群化的现代产业体系。到2020年，园区主营业务收入、税收等主要指标年均增长20%，战略性新兴产业、现代服务业年均增幅明显高于全市平均水平，特色楼宇、商业街区蓬勃繁荣，商务功能齐备、总部企业聚集的中央商务区具备雏形，数字经济、会展经济、月光经济更加活跃，民生产业更加发达，辐射带动周边发展的作用充分发挥。地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%。
——致力创新驱动，加速释放活力。着力推进以科技创新为核心的全面创新，实现产业发展、社会管理、民生服务与大数据等信息技术深度融合，催生“互联网+”的新业态、新模式。强化融资服务创新，增强金融业对实体经济的支撑作用，大力引进和培育创新创业人才。到2020年，“数字路北”框架基本形成，信息资源丰富活跃，科技研发、孵化服务、成果转化形成体系，全区研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.5%，市场主体创新能力和整体实力显著增强，高新技术企业达到40家，中小型科技企业增至500家，战略性新兴产业增加值年均增长14%。
——致力扩大开放，加速要素聚集。充分发挥园区汇集先进发展要素的载体作用，深化区域交流与合作，大力开展产业链、价值链招商，着力引进行业龙头企业和带动力强的优质产业项目。到2020年，形成全方位的开放格局，建成一批区域合作共建园并形成运营规模，带动对外贸易质量显著提升，实际利用外资年均增长5%，外贸进出口总额年均增长6%，经济外向度达到发达地区水平。
——致力绿色崛起，加速协调发展。按照“以产兴城、以城带产、产城教融合发展”的思路，全面加强城市设计，推进空间规划、产业规划、土地规划三规合一。调整完善城市基础设施、民生服务设施布局，增加城市景观节点，拓展优化公共空间，加强沿河、沿路及城市出入口功能和业态规划，提升街景通透性和繁华度。推进美丽乡村建设，科学有序启动城中村改造，打造一批新型城镇化示范项目。大力发展循环经济，重拳整治空气污染，结合旧城片区改造，推广绿色节能建筑，建设低碳智慧新城，带动人口、资源、财富加速聚集。
——致力成果共享，加速改善民生。坚持公共财政优先向民生领域倾斜，实施就业惠民、创业富民、社保安民工程，推动经济发展与民生改善互动并进，提升群众获得感和幸福感。到2020年，教卫文体等各项社会事业在普惠的基础上更加优质均等，矛盾纠纷调处、公共安全治理更有成效，社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提升。新增就业4.45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，在全市率先实现比2010年翻一番。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我区转型跨越的关键之年。我们既要打好经济下行的阻击战，又要做好世园会等重大活动保障工作，既要推动经济转型升级，又要应对新老产业交替面临的现实问题，还要积极化解建筑工程、回迁安置、民间借贷等领域各类矛盾。工作任务十分繁重，需要全区上下集中精力、突出重点、统筹推进，抢抓京津冀协同发展机遇，全面实施创新驱动，壮大产业园区规模，强化既有企业扶持，优化民生和商务服务，进一步繁荣城市经济，充分放大优势，加快补齐短板。经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长4.5%，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长不低于10%，规模以上工业增加值增长7.5%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长6%。重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以特色园区为载体，加快培育战略性新兴产业。聚集发展先进制造业。实施工业企业登台阶计划，用足用好各级各类扶持政策，支持传统制造业向先进制造业转型，提升产品附加值和市场竞争力。积极引入社会资本参与园区开发运营，优化管理与服务，促进项目落地。引导既有企业退城进园，共享园区资源，降低运营成本。力争年内20个制造业项目进驻园区，新增规模以上工业企业5家以上。加快建设规划八道、经十二路，增强西部新兴制造园区承载能力，力保石墨烯产业园年内动工兴建，与保利集团、中车集团等知名企业达成合作，在机器人、新能源汽车制造领域迈出坚实步伐，园区开工项目达到13个以上，其中华润热电低品位余热利用、美伦仪表等7个项目竣工投产，完成园区固定资产投资5亿元，以新材料研发生产、高端装备制造为核心的战略性新兴产业集群具备雏形。东部新兴产业园区围绕非钢产业，与唐钢集团加强合作，金属包装和北方轨道交通等5个项目竣工投产，磁性材料、巨型轮胎、阀门制造等项目落地开工。培育壮大科创载体。加速创新产业园区建设，确保航天科技园年内全面运营，储能材料领域研究取得新突破，稀土电机、锂电池生产及派克组装项目年内实现规模化生产，总产值达到3亿元以上。清科园一期完成招商，二期开工建设，与英国格拉斯哥大学、以色列施特拉集团、北京普天德胜等知名校企合作搭建“众创空间”，支持青年创客、科创团队入园发展，进驻检测机构、研发机构5家以上。
（二）以龙头项目为带动，大力发展现代服务业。率先发展金融产业。加快金融中心建设进度，6月底前二期实现运营、下沉式广场投入使用、基础配套工程全面建成，年底前三期竣工。优化企业进驻前期服务，确保省资产管理公司、省碳资源管理公司等10家企业上半年进驻装修，力争平安银行、北京银行等8家企业正式落户，在金融后台服务、互联网金融引进上取得突破，年内二期工程基本完成招商，金融中心整体运营面积达到50%以上。积极举办省级乃至国家级金融论坛，打响金融中心品牌。确保金融业增加值增长10%以上，税收贡献比重显著提升。提速发展现代物流业。吃透用好国家推进内贸流通现代化相关政策，着力建设保税仓库，发展外贸物流，引进服务外包、组装加工、商贸服务等产业项目，延展物流产业链条，向着打造京津冀城市群东北部物流中心大步迈进。现代物流园区的规划三路、裕华西道、长虹西道上半年破土动工，普洛斯物流项目一期竣工运营，海明达物流等6个项目完成主体建设，金港汽车产业园赛道部分投入使用，完成园区投资不低于10亿元。西部商贸物流园区的长远物流等3个项目开工建设，东汇生活广场达成战略合作、实现全面运营，乐仁堂医药物流中心、美康健康产业园等4个项目建成投产，形成全市药品、医疗器械、保健产品的集散中心。加快发展电子信息产业。力争唐钢云计算数据中心、恒华伟业云计算项目上半年投入使用，促成大数据技术在城市管理、产业发展、电子政务等领域推广应用，加速智慧城市建设，抢占新一代信息技术发展先机。借鉴“欧富朗”运营模式，利用闲置楼宇，大力发展移动终端电子商务和软件开发等信息服务业，全年电子信息产业营业额实现大幅增长。大力培育会展经济。借力世园会、金鸡百花电影节、陶博会等活动，高起点培育引进一批会展企业，带动活动策划、布景设计等上下游业态同步壮大。发挥各类行业协会、群团组织的作用，举办博览会、行业论坛等节事活动，展示特色产品，搭建交流合作平台，逐渐形成惯例、树立品牌。积极发展工业设计服务。依托我市深厚的工业基础，深度开发工业设计市场，促成北京DRC工业设计产业园上半年运营，支持唐钢国际工程技术有限公司扩大业务范围，打造全市工业设计服务的高地，助推经济转型升级。
（三）以拉动城市消费为导向，大力提升传统服务业。加快发展文化旅游业。突出抓好陶瓷文化创意产业园区建设，瓷源湖景观及园区路网、绿化亮化工程5月中旬完工，陶瓷公园上半年开园，陶瓷博物馆年内向社会开放，适时启动窑神庙、露天演艺场等功能板块建设。丰富启新1889文化创意产业园经营业态，打造以艺术品创作销售为主导，创意设计、主题餐饮等业态共存的特色街区，年内入驻运营率达到90%以上。做足城郊观光农业文章，以绿洲品牌为样板，开发农事体验、自助采摘等城郊旅游项目，形成特色农业观光带，积极推进中韩现代农业产业园落地开工。优化民生服务业。加快建设健康产业园，积极为颐合庄园、福明两家养老中心和众安医院开工创造条件，年内基因检测等高端医疗项目实现进驻。加速民生服务与京津等发达地区接轨，年内凤凰中学与北京四中达成合作，北大学园幼儿园正式开学，推广医联体合作服务模式，与北京301医院等知名医疗机构建立远程会诊、双向转诊机制，建设诊疗培训基地。加快盘活存量楼宇。鼓励第三空间等楼宇业主与招商外包、投资管理机构合作，做好项目包装，提高服务水平，吸引企业总部或地区分支机构落户，打造软件楼、外包楼、中介楼等特色楼宇，力争大型企业落户50家以上，其中总部不少于10家，培育税收亿元楼1个、千万元楼3个。提升传统商贸服务水平。引导境内企业调整经营策略，借助重大节事活动和互联网平台，开发体验式消费模式，实现“线上线下”互动营销，扭转实体商贸销售额下滑的局面。支持勒泰城商圈加速崛起，年底前新华文化广场等10个综合体项目实现运营，适时启动高压电瓷厂区域改造，完善城区东北部商业功能。
（四）以去库存为抓手，促进房地产业健康发展。房地产业无论现在还是将来，都是路北的支柱产业，去库存、防风险决不能等待观望，必须主动作为，打好组合拳。探索新型货币安置补偿办法。充分解读和运用国家、省、市去库存政策，研究制定新的拆迁补偿安置办法，采取政府补贴、税费减免、企业让利等灵活措施，引导拆迁居民通过货币补偿、购买存量商品房解决安置问题，消化存量住宅。采取政府购买服务的方式，积极探索商品房转为保障房的政策。降低落户门槛刺激住房消费。认真落实关于住房消费方面的最新政策，研究出台力度更大的配套措施，鼓励高端人才和外来务工人员在路北购房安家。推进基本社会保障和公共服务向稳定就业的外来人员覆盖，打开非户籍人口保障房分配大门。探索“房地产+”新模式。引导房地产企业主动适应新常态，转变开发理念，通过完善既有开发项目的公共服务功能、改善居住品质提升吸引力，激活改善性住房需求。推广茂华唐山中心转型模式，鼓励传统地产企业转向变道、跨界经营，向工业地产、物流地产、科创孵化地产等领域转型。全力支持中关村天合科技成果转化促进中心项目年内建成运营，发挥示范带动效应。大力培育房产租赁市场。积极引进有实力的房屋收购租赁、信息咨询企业，抓住我市举办世园会的契机，发展民宿、民居等新型业态，盘活闲置住宅。进一步规范房地产开发行为，营造健康有序的市场环境。
（五）以开放创新为动力，激发路北发展活力。深化管理体制改革。全面推行网上审批、网上监察，坚决落实“两集中、两到位”，开通重大项目“容缺办理”绿色通道，提高项目落地效率。进一步完善各类奖励政策，更多地向企业、社会团体和个人倾斜。继续清理涉企行政事业性收费，规范执法行为，加大“吃拿卡要”、“四难三乱”查处力度，努力把路北打造成服务最好、效率最高、成本最低的地方，为推动“大众创业、万众创新”营造更加优质的环境，奠定更加坚实的基础。加速培育壮大市场主体。实行企业上市分段奖励机制，减轻企业上市负担。大力开展金融服务创新，更好地为实体经济“输氧造血”，降低企业融资成本，信保基金和金融服务大厅业务量达到2015年的3倍以上。进一步拓展融资渠道，发挥现有创投基金作用，优化创业生态圈，加速培育科技小巨人企业，带动扩大就业，引领产业升级。完善既有企业调研走访机制，加强企业家队伍建设，引导企业加大研发投入，开展前沿性、颠覆性技术创新，占领更多市场份额。年内新增各类市场主体5800家，其中企业800家以上，认定高新技术企业达到5家以上，科技型中小企业不少于60家，新建工程技术研究中心或重点实验室6个，“新三板”上市企业达到4家，力争在创业板、主板上市方面取得突破。全力推进招商引资引智。继续选派青年骨干赴外挂职招商，重点面向京津，瞄准央企、世界500强、知名跨国公司以及行业领军企业开展对接，进一步充实项目储备。认真筹备区重点项目招商推介会，实现落地项目的科技含量、产业层次、投资强度全面提高。全年新签约项目达到200个以上，其中引进承接京津产业转移项目5个以上。实施人才集聚工程，引进拥有先进技术的创新创业人才100名以上。
（六）以成功举办世园会为契机，统筹推进城乡建设管理。保障世园会等一系列重大活动成功精彩举办，既是政治任务，也是民心所向，更是全面提升建管水平的历史良机，必须坚持多点发力、精益求精，达到更高标准。做美扮靓城市形象。加快城市主干道沿线重大项目工程进度，确保勒泰城、凤城国贸等10个地标式建筑竣工落成，唐山大酒店、体育公园北部等区域改造开工建设，进一步繁华城市街景。推进重点市政工程征地拆迁，为公交枢纽站、京唐城际铁路和西山道、国防道等工程顺利实施创造条件。推进城市公共空间、景观节点建设，恢复性建设弯道山公园，与陶瓷公园实现融通，重点提升长虹道等5条道路和3处街角绿地景观，打造龙泽路等3条生态绿道，做好园区新建道路绿化，加快植树补绿向次干道、小街巷和居民区延伸，显著增加城市绿量。不断改善居住环境。完成最后一批50个直管小区准物业改造，全面落实社区管理、执法、收费和考核机制，收费率达到90%以上，社区环境提升和设施维护投入实现常态化。抓好社区综合执法联防联控，强化网格化巡查，稳步推进“五乱”治理，新建富强楼、5号小区、景泰翰林3个标准化菜市场，取缔曙光楼、西窑等露天市场4个，谋划建设一批社区早餐厅和快餐点，确保社区环境、秩序显著改观。加快建设美丽乡村。深入开展村容村貌整治提升行动，着力打造许各寨、大张刘两个省级重点村，以点带面，全面铺开，硬化村路便道6.3万平方米，安装路灯360盏，铺设排水管线300米，改造旱厕1000座，新建村民活动中心440平方米。以河道、高铁、外环周边为重点，开展垃圾围城、废品收购站等专项治理。集中力量开展韩城镇区容貌治理和唐通路沿线景观整治，采取PPP模式完成韩城镇区集中供暖改造，继续推进农村饮水安全工程，切实改善农村群众生活环境。强化大气污染防治。坚持各部门联合行动，全力打好燃煤锅炉改造攻坚战、露天烧烤歼灭战、扬尘治理车轮战、餐饮油烟管控持久战“四大战役”，统筹抓好黄标车取缔扫尾、黑油车整治、秸秆垃圾禁烧等工作，积极推广洁净型煤和高效炉具，城市环线外经营性散料堆场全部实现进棚进仓，各项环保指标完成市达目标，全年空气质量达标天数增加10%，保持全市领先。
（七）以提升群众获得感为目标，切实保障和改善民生。着力满足群众安居期盼。综合运用市场、行政、法律手段，协调化解回迁房项目矛盾纠纷，妥善用好棚户区改造国开行贷款，促成经营困难的项目单位引进战略合作伙伴，缓解资金压力，加快建设进度。确保谢家庄、大官庄平改和铁路楼、高各庄片区改造等8个项目实现回迁，河西里、长宁启北楼改造等4个项目具备分房条件，韩城镇六村压煤搬迁项目一、二期交房入住，许各寨平改主体封顶，全区在建回迁房项目主体工程基本完成，居民总体回迁比例超过70%。适时启动钓鱼台、缸窑、河北路街道境内危旧房征收搬迁。加快居民小区“两证”办理，力争年内完成60%。着力提升民生服务水平。继续加大民生领域投入，加快凤凰中学、唐城壹零壹小学等5所学校建设进度，确保和顺园小学、景泰翰林小学等3所学校顺利开学，开工建设新眼科医院、疾控中心、卫生监督所，完成养老院（所）消防改造。进一步完善农村和社区健身路径，举办原创广场舞精英赛等文艺演出和体育赛事10场以上。注重职业教育与产业发展、城市建设互动，依托中德诺浩、北京职业学校等校企合作项目，培养电子商务、现代物流、金融等专业人才，助力全区经济发展。着力完善社会保障体系。提高新农合报销比例和城乡低保标准，做好贫困群众跟踪服务，保持特困人群动态更新，加大因病因灾致贫家庭的临时救助力度，进一步完善入学、就医、住房等帮扶措施，精准高效施援，坚决打好脱贫攻坚战。强化创业就业技能培训，扶持自主创业，城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动养老服务提标扩面工程，完成养老保险扩面3500人，新建“医养结合”居家养老服务中心3个以上，打造精品工程2个。
（八）以维护和谐稳定局面为己任，不断加强创新社会管理。保障食品药品安全。推进国家食品安全城市试点和省食品药品安全县创建工作，添置设备、增派人员，扎实做好抽样检测，强化源头管控，保障群众与游客吃得安全、用得放心。继续开展“明厨亮灶”行动，加强各类食品加工小作坊、食品摊贩治理，严厉打击制假售假行为。抓好安全生产和消防安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，建立更加严密的安全防范体系，对安全隐患零容忍，杜绝带病作业，坚决防止重大事故发生。加强社会治安综合防控。推动警力下沉，结合社区“五位一体”网格化管理，织密巡控网络，扩大巡控范围，延长巡查时间，实现刑事、治安案件总量双下降。加强突发事件应急处置和救援演练，落实严密的反恐防暴措施，进一步增强百姓的安全感，确保重大活动期间平安稳定。扎实做好矛盾调处。坚持领导干部接访约访制度，更多地入户走访回访，贴近群众倾听诉求，面对面回应百姓期待，千方百计解决群众实际困难，化解一批历史积案。成立区群众工作中心，完善劳资纠纷、非法集资、征收拆迁等矛盾易发多发领域事前预防化解机制，更加注重正面宣传，引导群众理性表达诉求、依法解决纠纷，尽最大努力把不稳定因素化解在萌芽状态。
四、全面加强和改进政府自身建设
以“三严三实”、“爱唐山、做贡献”主题实践活动为契机，加快转作风、提效率，坚持依法办事、为民办事，使法治精神、群众观念贯穿于政府工作全过程，让夙兴夜寐、激情干事成为路北的主旋律、新风尚。
建设法治政府，提高公信力。注重发挥法律顾问团作用，严格落实重大决策合法性审查、民意调查、风险评估和行政执法责任制。组织实施“七五”普法宣传活动，营造知法、守法、用法的社会氛围。完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力网上透明运行，保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大、政协的监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作，推动政府工作的民主化、规范化、法制化进程。
建设为民政府，提高亲和力。把保障群众利益摆在首位，真正走出去、沉下去，通过面对面交流、问卷调查、网上信箱等多种形式，广泛听取基层群众、企业的意见和建议，不断完善工作思路，着力解决群众和市场主体面临的困难。加强社区、村基层组织建设，平稳有序完成社区居委会换届，改进绩效考核制度，畅通优秀人员晋升渠道，更好地发挥基层组织在联系、团结、服务群众中的作用。
建设实干政府，提高执行力。定期聘请专家学者来区授课，接受经济社会发展新理念，交流借鉴外地先进经验，提高干部队伍应对复杂局面、引领发展、开拓创新的能力。开展增比进位、“三比三提”十佳评选，发挥标杆效应，树立实干导向。把马上就办、办就办好作为工作准则，提高政府会议效率，会前准备充分、会上果断决策，强化效能督查和跟踪问责，坚决查处懒政怠政、慢动久拖的行为，扭转不求有功但求无过的风气，推动政府工作高效运转，切实解决抓工作上热中温下冷问题。
建设廉洁政府，提高凝聚力。深入落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，纠正“四风”问题不放松，大力弘扬以苦砺志、以俭修身、以廉为荣的良好风尚。切实加强惩防体系建设，全面实施公车制度改革，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等方面的制度和程序，以制度堵塞工作中的漏洞。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，取消不必要的公务活动和行政支出，将有限的财力更多地用在支持发展、服务项目和改善民生上，以廉洁奉公的政府形象取信于民。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，发展的机遇不可错过，追梦的脚步不能停歇。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，殚精竭虑谋发展，鞠躬尽瘁为百姓，与勤劳智慧的全区人民携手共进、奋发作为，加快建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”的经济强区和美丽城区，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！
政 府 工 作 报 告
2016年3月1日在路北区第十五届人民代表大会第六次会议上
路北区人民政府区长 安晓良
各位代表：
现在，我代表路北区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
过去的五年，是路北发展极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们励精图治、奋发进取，培育新动力、建设新路北，圆满完成了“十二五”规划主要目标任务，开创了经济社会发展的崭新局面。
五年来，经济实力稳步攀升，发展质量明显提高，城市经济更加活跃。2015年，地区生产总值完成141.2亿元，年均增长10.9%。固定资产投资完成297.3亿元，是2010年的3.5倍。市区两级公共财政预算收入完成41.9亿元，按可比口径年均增长7.1%，税收收入连续四年全市第一，可用财力增加6亿元。规模以上工业增加值完成8.6亿元，年均增长9.7%。社会消费品零售总额完成216.5亿元，五年翻了一番。单位万元GDP能耗累计下降20.2%。转型升级成效明显，现代服务业地方税收贡献率提高5.2个百分点，其中金融业税收占比升至18.2%，现代物流、电子商务、文化创意、生态观光农业等新兴业态快速发展，总部经济、楼宇经济日趋繁荣，新能源、新材料和高端装备制造等战略性新兴产业蓄势待发。市场主体量质齐升，总量接近4.2万户，是五年前的3.2倍，稳居全市第一，高新技术企业、科技型中小企业分别增至13家和130家。创新发展日趋强劲，孵化空间迅速扩大，新增国家和省科技服务平台4个、市级工程技术研究中心10个，企业研发投入翻两番，6家企业主持或参与了25项国标制定，专利授权量大幅增长。培育了2个中国驰名商标、1个中国地理标志产品，打造了2座税收千万元楼宇，11家企业在资本市场挂牌，均填补历史空白。
五年来，产业园区从无到有，发展空间深度拓展，发展后劲显著增强。先后规划了八个各具特色的产业园区，入园产业项目达到90个，其中竣工运营20个，累计完成项目和基础设施投资153亿元，掀开了科学利用土地资源、聚集发展产业项目的新篇章。西部商贸物流园区入列省级商贸物流集聚区，陶瓷文化创意产业园区被评为河北省十大文化产业集聚区，东部新兴产业园区成为唐钢集团非钢产业发展的首选地，电子科技产业园区建成全市最大的电商平台，创新产业园区正在积蓄创新发展的强大能量，现代休闲农业园区成为城郊生态旅游的新热点。接管凤凰新城、“两河”管委会，韩城镇整体划转路北，辖区面积增加56平方公里，为做大城市经济提供了更加广阔的发展腹地，利用新增空间建设的现代物流和西部新兴制造两个园区展现出强大的投资吸引力。举全区之力建设的唐山金融中心，金融产业聚集效应日益凸显，成为引领全市产业升级的龙头项目。全市项目观摩成绩连年上台阶，稳居第一方阵。五年累计申请国有建设用地指标1.5万亩，完成征地8740亩，拆除建筑物44.3万平方米，有力保障了园区建设和城市发展用地需求。
五年来，社会事业繁荣发展，成果惠及更多百姓，人民群众安居乐业。累计投入民生领域资金53亿元，是“十一五”期间的2.8倍，城乡居民人均可支配收入分别达到33528元和16128元。教育事业继续保持全市领先水平，教育信息化全面普及，多项特色教改模式在全市推广，教科研成果屡获国家级大奖，“三名”工程评选、校际交流与对外合作为全市树立了样板，与北京二实小等6所全国名校实现联合办学，获得全国义务教育发展基本均衡区、河北省教育工作先进区等多项荣誉称号。社区服务体系更加完善，市民中心、卫生服务机构实现全覆盖，推出家庭签约医生、医联体、医养结合、娱养结合等多项群众受益的新型服务模式。城乡就业持续稳定，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内，8100名就业困难人员实现再就业。城乡养老、医疗保险覆盖面和保障标准大幅提升，城乡低保标准分别提高61.3%和130.5%。实施了高龄老人生活补贴、特定人群免费体检等一批惠民措施，启动扶贫帮困攻坚行动，生活困难群体基本生活得到更好保障。被评为全国双拥模范城、河北省和谐社区建设示范城区。公共文体基础设施、户外活动空间大幅增加，举办或承办高水平体育赛事、艺术展演等活动200余场次，群众生活更加丰富多彩。以百折不挠的毅力破解回迁房建设难题，累计回迁居民4700户，回迁比例达到31%，1400余户居民告别危房，2650户居民住上了保障性住房。持续深化平安路北建设，连续五年未发生重大安全事故，社会治安形势稳中向好，和谐稳定局面愈加巩固。
五年来，各项改革取得重大成就，对外开放逐步深化，发展潜力加速释放。建立“核定收支、专项业务费与收入增幅挂钩、超收按比例分成”的税收新体制，全面激发了基层引税、护税、管税的主动性。区城建投实现长足发展，城市投融资平台作用充分发挥，主导开发转型升级引导性产业项目和基建项目13个，总资产超过22亿元，完成各类融资70多亿元，参与组建了总规模6亿元的2支创投基金和1支信保基金，为企业发展提供了有力支持。社区管理体制改革走在全市前列，8个平改村实现“村改居”，60个旧小区完成准物业化改造，“五位一体”管理体制成为全省亮点。新一轮政府机构改革圆满完成，商事登记、药品零差价等一批自上而下改革全部落实。建立全员招商机制，出台一系列激励招商的政策办法，组建了百人专业招商团队，在发达地区聘请招商代理，连续四年成功举办大型招商推介会，共签约项目675个，其中“京牌”亿元以上产业项目14个，以燕赵财险、河北铁塔集团为代表的89家区外大型企业、总部机构或分支机构成功落户，为经济社会发展迈向更高水平打下了坚实基础。经济开放度快速提升，五年累计完成进出口总额48亿美元，利用外资3亿美元，分别是“十一五”期间的2.4倍和7.6倍。
五年来，城乡建设卓有成效，城乡管理全面加强，环境面貌发生深刻变化。17个旧城和城中村改造项目相继开工，148个城建项目竣工落成，城市形象和品位大幅提升。持续开展增绿添色工程，高标准打造了31条景观路段和25个绿化节点，园林绿地净增150公顷，城区人均公共绿地面积提高到14平方米。建成标准化菜市场15个，取缔自发市场28个，机械化清扫保洁面积扩大2.2倍，可作业道路实现全覆盖，市政设施维护、立面景观提升、“五小行业”规范治理常抓不懈，全市城市精细化管理考核实现“五连冠”，为创建“全国文明城市”做出重要贡献。深入开展违法占地治理和农村“四清四化”工程，建立垃圾集中清运机制，改造农村旱厕5300余座，硬化村路13.4万平方米。建立重污染天气应急响应机制，铁腕防治空气污染，取缔燃煤锅炉133台套，治理散料堆场44个，淘汰黄标车8800余辆，工地扬尘、秸秆焚烧有效管控，空气质量持续向好。
五年来，依法治区深入实施，廉政建设持续加强，行政效能不断提升。扎实推进民主法治建设，完善政府议事规则，聘请法律顾问，严格履行重大决策合法性审查，规范行政处罚自由裁量权基准制度，被评为河北省“六五”普法和唐山市法治政府建设先进单位。深入开展党的群众路线、“三严三实”、解放思想大讨论等一系列专题活动，严格落实中央八项规定，严肃整治“四风”问题，累计立案审查违纪案件88件，治理“吃空饷”人员154人，超标公车、办公用房全部整改到位。高度重视政府系统惩防体系建设，严格执行财政预算，强化国有资产监管，规范政府采购行为，累计审减节约资金12亿元。全面梳理政府“权力清单”，加强行政审批规范化、电子化建设，“五个一”、“一站式”服务制度全面落实，“双网”平台正式运转，平均审批时限压缩40%，“四难三乱”、“体外循环”等现象大幅减少。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议315件、政协委员提案520件，按时办复率100%。
各位代表，刚刚过去的2015年，是我区大事难事较为集中、经济下行压力持续加大、社会矛盾更加凸显的一年。我们以决战决胜的姿态加压冲刺，各项工作在挑战中迈出坚实步伐，实现“十二五”圆满收官。项目建设取得新突破。新兴制造园区2条道路开工建设，现代物流园区和陶瓷文化创意产业园区3条道路竣工通车，东部新兴产业园区下穿式地道桥正式贯通。金融中心一期工程投入运营，二三期工程快速推进，9大类型金融业态的70家金融和相关机构签约入驻，31家开业运营，2000余人入驻办公。航天科技园投入试生产，成为全国石墨烯储能材料重要研发和中试基地，清科园搭建了科创产业国际交流合作平台，融通清科孵化器获批“省级科技企业孵化器”。勒泰城一期即将完工，香格里拉大酒店正式开业，陶瓷公园基本建成。普洛斯物流、唐钢金属包装产业园等28个项目开工建设，华润热电三期、中环广场等39个项目竣工运营。2个项目进入省重点项目库，市重点项目较上年增加3个。全市项目观摩获得中心区组第一名，2015年全市评选的“十大亮点工程”中，金融中心和陶瓷公园榜上有名。开放招商取得新成果。成功借鉴台州、郑州等10个发达城市近20项经济社会发展先进经验，补短板、增后劲成效明显。选派43名优秀干部分赴京津、“长三角”、“珠三角”驻点招商，成功举办重点项目招商推介会，合同利用资金160亿元的66个项目集中签约。京唐城际铁路有限公司注册落户。引进特级专家1名，由2位院士挂帅的石墨烯技术研发团队开始工作，创新发展才智支撑进一步增强。企业活力实现新提升。中小微企业金融服务中心投入使用，已为科技型、成长型中小企业放贷3.2亿元。石家庄股权交易所在我区设立唐山分中心，企业享受“零距离”的上市培训服务。新增规模以上工业企业3家、规模以上服务业企业25家。金石超硬公司获得国家科技进步奖二等奖，任氏巨源公司研发的国内首个微波能真空热压烧结炉达到世界领先水平，明仁生物能公司晋升为市级农业产业化龙头企业，天地合新能源公司荣获第四届中国创新创业大赛河北赛区三等奖，2家企业获评“市科技创新优秀企业”，我区荣获“唐山市科技创新优秀县（市）区”称号。民生保障再上新台阶。回迁房建设取得显著进展，城子庄、富强楼实现回迁，铁路楼完成分房，1080户过渡安置居民乔迁新居。祥荣里小区812户居民实现集中供热。城乡居民养老保险覆盖率达到97%，“新农合”参合率升至99.2%，均为全市最高。城乡低保应保尽保，发放社会救助资金1695万元，较上年增长54%。支农惠农补贴政策全面落实，解决了1万农村人口饮水安全问题。改造提升了7个社区服务中心，打造了25个农村互助幸福院，光明老年公寓实现竣工，新增社会化养老床位340张，全区70-79周岁老人全部纳入助老健康御险财政购买范围，助老资金投入增长36%。城乡环境又有新改善。深入开展社区管理提升“攻坚月”活动，清理社区“五乱”2500余处、僵尸车230余辆，直管小区物业费、卫生费收缴率达到85%，较上年提高25个百分点。韩城镇垃圾转运站投入使用，清运围城垃圾9万余吨，取缔废品收购站26家，城乡面貌更加整洁有序。以露天烧烤、餐饮油烟、燃煤锅炉、散料堆场为重点，深入治理空气污染源，PM2.5年均浓度全市最低，改善率排名第二，空气质量综合指数位列全市前三。社会秩序呈现新局面。强力推进“迎世园会、创食安市”攻坚行动，食品生产加工小作坊、食品摊贩生产经营卫生环境大幅改善。全面加强安全生产隐患排查整改，加大公共场所消防安全设施改造和特种设备使用监管力度，强化社会治安综合治理，火灾事故、可防性案件分别减少23.6%和8%。高度重视社会矛盾预防、疏导和化解工作，信访隐患化解率达到96%，妥善解决了一批信访积案和建筑工程领域矛盾纠纷，有力维护了和谐稳定的社会局面。同时，武装、交通、人防、物价、档案、计生、民宗、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表！过去五年，我们坚定不移地遵循“产城教融合发展”理念，敢于打破惯性思维和路径依赖，开启了多点支撑的可持续发展之路。一路走来，我们不仅经历了经济繁荣时期的欣欣向荣，也饱尝了爬坡过坎的艰辛困苦。特别是2015年，在经济持续低位运行、财政减收压力异常突出的情况下，园区建设、民生改善、社区提升、“两河”偿债进入最关键时期，财政收支平衡面临前所未有的压力。在如此严峻的形势下，我们栉风沐雨、科学施策，一方面强化税费征管、千方百计挖潜增收，另一方面全力盘活土地资源、科学调度财政资金，既实现了区级财政健康运转，又在一些打基础、利长远的大事要事上取得了重大突破，多项工作获得国家、省、市荣誉，开创了路北发展前所未有的可喜局面。同时，干部队伍在攻坚克难中得到锤炼，凝聚了谋事、干事、成事的强大合力，为路北未来发展积累了宝贵财富。各项成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和积极支持的结果，是社会各界热忱帮助的结果，是全区广大干部职工与百万人民上下齐心、共同拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
全面客观总结五年来的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也面临诸多问题和挑战：宏观经济企稳回升趋势还不稳固，路北经济增长动力转换尚未完成，财政收支矛盾、“两河”偿债压力依然很大；市场主体体量不大、活力不强、质量不高的问题比较突出，领军企业和优势产品还比较少；回迁房建设任务仍然繁重，房地产去库存压力巨大，涉“房”信访问题亟待破解；城乡环境、民生改善还有一些薄弱环节，与市委市政府要求和群众期望也有一定差距；政府工作人员服务意识、办事效率有待提高，发展环境仍需进一步改善。对此，我们将自我加压、持续用力，努力从根本上加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和总体要求
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是重大机遇最为集中、积累潜能最能有效释放的时期，是构建全新产业体系的最佳时期。从宏观经济形势看，国内经济整体向好的趋势没有改变，中央提出大力推进供给侧结构性改革，根本目的是提高社会生产力水平，落实以人为本的发展思想，预示着宏观调控将更加注重保持经济平稳增长、加快转变发展方式、着力改善民生的有机协调和统一。我区推动经济转型升级、建设现代产业体系的探索和实践，符合中央、省、市的要求，未来五年将获得更多改革和政策红利。从长远发展看，京津冀协同发展战略进入全面落实阶段，北京非首都功能疏解加速推进，京津唐城际交通网络更加便捷高效，一小时经济圈正在加速形成。2016年，我市将迎来抗震40周年，举办世园会、中国-中东欧国家地方领导人会议、金鸡百花电影节等一系列盛事，为路北带来空前的对外交流合作机遇，也将促进我区城市建设、社会管理、民生服务迈上新台阶。从区情实际看，经过几年发展，“八园一中心”的产业聚集效应充分显现，科技研发、现代物流、高端装备制造等产业方兴未艾。特别是“十二五”时期我们积累了又好又快发展的宝贵经验，为“十三五”发展打下了坚实基础，路北现有的产业优势、资源禀赋、创新能力，具备了向更高平台跨越的良好条件。
基于上述分析和研判，我区“十三五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻中央、省委、市委和区委全会精神，全面落实城市工作、经济工作战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展和我市举办世园会等重大活动的历史机遇，发扬“敢于担当、攻坚克难、锐意进取、睿智取胜”的路北精神，以提高发展质量和效益为中心，以产业高端化、城市现代化、城乡一体化为重点，着力加强供给侧结构性改革，坚持产业立区、三城齐抓，加快推进“八园一中心”建设，引领唐山经济发展新常态，将路北打造成全市的金融商务中心、商贸物流中心、科技研发中心、文化创意中心。
未来五年的发展目标是：“一个高于、两个翻番、两个全面建成”。“一个高于”就是经济增长速度高于省、市平均水平；“两个翻番”就是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；“两个全面建成”就是全面建成高水平的小康社会，全面建成京津冀东北部城市群的城市经济发展先导区、金融产业发展示范区和城市建设管理样板区。
实现“十三五”发展目标，重点抓好以下五大任务。
——致力转型升级，加速提质增效。以“八园一中心”为载体，壮大以石墨烯新材料、智能制造为代表的新兴产业，做大做强金融、科技研发等生产性服务业，全力提升生活性服务业，建立总部型、集群化的现代产业体系。到2020年，园区主营业务收入、税收等主要指标年均增长20%，战略性新兴产业、现代服务业年均增幅明显高于全市平均水平，特色楼宇、商业街区蓬勃繁荣，商务功能齐备、总部企业聚集的中央商务区具备雏形，数字经济、会展经济、月光经济更加活跃，民生产业更加发达，辐射带动周边发展的作用充分发挥。地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%。
——致力创新驱动，加速释放活力。着力推进以科技创新为核心的全面创新，实现产业发展、社会管理、民生服务与大数据等信息技术深度融合，催生“互联网+”的新业态、新模式。强化融资服务创新，增强金融业对实体经济的支撑作用，大力引进和培育创新创业人才。到2020年，“数字路北”框架基本形成，信息资源丰富活跃，科技研发、孵化服务、成果转化形成体系，全区研究与试验发展经费占生产总值比重达到2.5%，市场主体创新能力和整体实力显著增强，高新技术企业达到40家，中小型科技企业增至500家，战略性新兴产业增加值年均增长14%。
——致力扩大开放，加速要素聚集。充分发挥园区汇集先进发展要素的载体作用，深化区域交流与合作，大力开展产业链、价值链招商，着力引进行业龙头企业和带动力强的优质产业项目。到2020年，形成全方位的开放格局，建成一批区域合作共建园并形成运营规模，带动对外贸易质量显著提升，实际利用外资年均增长5%，外贸进出口总额年均增长6%，经济外向度达到发达地区水平。
——致力绿色崛起，加速协调发展。按照“以产兴城、以城带产、产城教融合发展”的思路，全面加强城市设计，推进空间规划、产业规划、土地规划三规合一。调整完善城市基础设施、民生服务设施布局，增加城市景观节点，拓展优化公共空间，加强沿河、沿路及城市出入口功能和业态规划，提升街景通透性和繁华度。推进美丽乡村建设，科学有序启动城中村改造，打造一批新型城镇化示范项目。大力发展循环经济，重拳整治空气污染，结合旧城片区改造，推广绿色节能建筑，建设低碳智慧新城，带动人口、资源、财富加速聚集。
——致力成果共享，加速改善民生。坚持公共财政优先向民生领域倾斜，实施就业惠民、创业富民、社保安民工程，推动经济发展与民生改善互动并进，提升群众获得感和幸福感。到2020年，教卫文体等各项社会事业在普惠的基础上更加优质均等，矛盾纠纷调处、公共安全治理更有成效，社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提升。新增就业4.45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，在全市率先实现比2010年翻一番。
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我区转型跨越的关键之年。我们既要打好经济下行的阻击战，又要做好世园会等重大活动保障工作，既要推动经济转型升级，又要应对新老产业交替面临的现实问题，还要积极化解建筑工程、回迁安置、民间借贷等领域各类矛盾。工作任务十分繁重，需要全区上下集中精力、突出重点、统筹推进，抢抓京津冀协同发展机遇，全面实施创新驱动，壮大产业园区规模，强化既有企业扶持，优化民生和商务服务，进一步繁荣城市经济，充分放大优势，加快补齐短板。经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长4.5%，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长不低于10%，规模以上工业增加值增长7.5%，实际利用外资增长5%，外贸进出口总额增长6%。重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以特色园区为载体，加快培育战略性新兴产业。聚集发展先进制造业。实施工业企业登台阶计划，用足用好各级各类扶持政策，支持传统制造业向先进制造业转型，提升产品附加值和市场竞争力。积极引入社会资本参与园区开发运营，优化管理与服务，促进项目落地。引导既有企业退城进园，共享园区资源，降低运营成本。力争年内20个制造业项目进驻园区，新增规模以上工业企业5家以上。加快建设规划八道、经十二路，增强西部新兴制造园区承载能力，力保石墨烯产业园年内动工兴建，与保利集团、中车集团等知名企业达成合作，在机器人、新能源汽车制造领域迈出坚实步伐，园区开工项目达到13个以上，其中华润热电低品位余热利用、美伦仪表等7个项目竣工投产，完成园区固定资产投资5亿元，以新材料研发生产、高端装备制造为核心的战略性新兴产业集群具备雏形。东部新兴产业园区围绕非钢产业，与唐钢集团加强合作，金属包装和北方轨道交通等5个项目竣工投产，磁性材料、巨型轮胎、阀门制造等项目落地开工。培育壮大科创载体。加速创新产业园区建设，确保航天科技园年内全面运营，储能材料领域研究取得新突破，稀土电机、锂电池生产及派克组装项目年内实现规模化生产，总产值达到3亿元以上。清科园一期完成招商，二期开工建设，与英国格拉斯哥大学、以色列施特拉集团、北京普天德胜等知名校企合作搭建“众创空间”，支持青年创客、科创团队入园发展，进驻检测机构、研发机构5家以上。
（二）以龙头项目为带动，大力发展现代服务业。率先发展金融产业。加快金融中心建设进度，6月底前二期实现运营、下沉式广场投入使用、基础配套工程全面建成，年底前三期竣工。优化企业进驻前期服务，确保省资产管理公司、省碳资源管理公司等10家企业上半年进驻装修，力争平安银行、北京银行等8家企业正式落户，在金融后台服务、互联网金融引进上取得突破，年内二期工程基本完成招商，金融中心整体运营面积达到50%以上。积极举办省级乃至国家级金融论坛，打响金融中心品牌。确保金融业增加值增长10%以上，税收贡献比重显著提升。提速发展现代物流业。吃透用好国家推进内贸流通现代化相关政策，着力建设保税仓库，发展外贸物流，引进服务外包、组装加工、商贸服务等产业项目，延展物流产业链条，向着打造京津冀城市群东北部物流中心大步迈进。现代物流园区的规划三路、裕华西道、长虹西道上半年破土动工，普洛斯物流项目一期竣工运营，海明达物流等6个项目完成主体建设，金港汽车产业园赛道部分投入使用，完成园区投资不低于10亿元。西部商贸物流园区的长远物流等3个项目开工建设，东汇生活广场达成战略合作、实现全面运营，乐仁堂医药物流中心、美康健康产业园等4个项目建成投产，形成全市药品、医疗器械、保健产品的集散中心。加快发展电子信息产业。力争唐钢云计算数据中心、恒华伟业云计算项目上半年投入使用，促成大数据技术在城市管理、产业发展、电子政务等领域推广应用，加速智慧城市建设，抢占新一代信息技术发展先机。借鉴“欧富朗”运营模式，利用闲置楼宇，大力发展移动终端电子商务和软件开发等信息服务业，全年电子信息产业营业额实现大幅增长。大力培育会展经济。借力世园会、金鸡百花电影节、陶博会等活动，高起点培育引进一批会展企业，带动活动策划、布景设计等上下游业态同步壮大。发挥各类行业协会、群团组织的作用，举办博览会、行业论坛等节事活动，展示特色产品，搭建交流合作平台，逐渐形成惯例、树立品牌。积极发展工业设计服务。依托我市深厚的工业基础，深度开发工业设计市场，促成北京DRC工业设计产业园上半年运营，支持唐钢国际工程技术有限公司扩大业务范围，打造全市工业设计服务的高地，助推经济转型升级。
（三）以拉动城市消费为导向，大力提升传统服务业。加快发展文化旅游业。突出抓好陶瓷文化创意产业园区建设，瓷源湖景观及园区路网、绿化亮化工程5月中旬完工，陶瓷公园上半年开园，陶瓷博物馆年内向社会开放，适时启动窑神庙、露天演艺场等功能板块建设。丰富启新1889文化创意产业园经营业态，打造以艺术品创作销售为主导，创意设计、主题餐饮等业态共存的特色街区，年内入驻运营率达到90%以上。做足城郊观光农业文章，以绿洲品牌为样板，开发农事体验、自助采摘等城郊旅游项目，形成特色农业观光带，积极推进中韩现代农业产业园落地开工。优化民生服务业。加快建设健康产业园，积极为颐合庄园、福明两家养老中心和众安医院开工创造条件，年内基因检测等高端医疗项目实现进驻。加速民生服务与京津等发达地区接轨，年内凤凰中学与北京四中达成合作，北大学园幼儿园正式开学，推广医联体合作服务模式，与北京301医院等知名医疗机构建立远程会诊、双向转诊机制，建设诊疗培训基地。加快盘活存量楼宇。鼓励第三空间等楼宇业主与招商外包、投资管理机构合作，做好项目包装，提高服务水平，吸引企业总部或地区分支机构落户，打造软件楼、外包楼、中介楼等特色楼宇，力争大型企业落户50家以上，其中总部不少于10家，培育税收亿元楼1个、千万元楼3个。提升传统商贸服务水平。引导境内企业调整经营策略，借助重大节事活动和互联网平台，开发体验式消费模式，实现“线上线下”互动营销，扭转实体商贸销售额下滑的局面。支持勒泰城商圈加速崛起，年底前新华文化广场等10个综合体项目实现运营，适时启动高压电瓷厂区域改造，完善城区东北部商业功能。
（四）以去库存为抓手，促进房地产业健康发展。房地产业无论现在还是将来，都是路北的支柱产业，去库存、防风险决不能等待观望，必须主动作为，打好组合拳。探索新型货币安置补偿办法。充分解读和运用国家、省、市去库存政策，研究制定新的拆迁补偿安置办法，采取政府补贴、税费减免、企业让利等灵活措施，引导拆迁居民通过货币补偿、购买存量商品房解决安置问题，消化存量住宅。采取政府购买服务的方式，积极探索商品房转为保障房的政策。降低落户门槛刺激住房消费。认真落实关于住房消费方面的最新政策，研究出台力度更大的配套措施，鼓励高端人才和外来务工人员在路北购房安家。推进基本社会保障和公共服务向稳定就业的外来人员覆盖，打开非户籍人口保障房分配大门。探索“房地产+”新模式。引导房地产企业主动适应新常态，转变开发理念，通过完善既有开发项目的公共服务功能、改善居住品质提升吸引力，激活改善性住房需求。推广茂华唐山中心转型模式，鼓励传统地产企业转向变道、跨界经营，向工业地产、物流地产、科创孵化地产等领域转型。全力支持中关村天合科技成果转化促进中心项目年内建成运营，发挥示范带动效应。大力培育房产租赁市场。积极引进有实力的房屋收购租赁、信息咨询企业，抓住我市举办世园会的契机，发展民宿、民居等新型业态，盘活闲置住宅。进一步规范房地产开发行为，营造健康有序的市场环境。
（五）以开放创新为动力，激发路北发展活力。深化管理体制改革。全面推行网上审批、网上监察，坚决落实“两集中、两到位”，开通重大项目“容缺办理”绿色通道，提高项目落地效率。进一步完善各类奖励政策，更多地向企业、社会团体和个人倾斜。继续清理涉企行政事业性收费，规范执法行为，加大“吃拿卡要”、“四难三乱”查处力度，努力把路北打造成服务最好、效率最高、成本最低的地方，为推动“大众创业、万众创新”营造更加优质的环境，奠定更加坚实的基础。加速培育壮大市场主体。实行企业上市分段奖励机制，减轻企业上市负担。大力开展金融服务创新，更好地为实体经济“输氧造血”，降低企业融资成本，信保基金和金融服务大厅业务量达到2015年的3倍以上。进一步拓展融资渠道，发挥现有创投基金作用，优化创业生态圈，加速培育科技小巨人企业，带动扩大就业，引领产业升级。完善既有企业调研走访机制，加强企业家队伍建设，引导企业加大研发投入，开展前沿性、颠覆性技术创新，占领更多市场份额。年内新增各类市场主体5800家，其中企业800家以上，认定高新技术企业达到5家以上，科技型中小企业不少于60家，新建工程技术研究中心或重点实验室6个，“新三板”上市企业达到4家，力争在创业板、主板上市方面取得突破。全力推进招商引资引智。继续选派青年骨干赴外挂职招商，重点面向京津，瞄准央企、世界500强、知名跨国公司以及行业领军企业开展对接，进一步充实项目储备。认真筹备区重点项目招商推介会，实现落地项目的科技含量、产业层次、投资强度全面提高。全年新签约项目达到200个以上，其中引进承接京津产业转移项目5个以上。实施人才集聚工程，引进拥有先进技术的创新创业人才100名以上。
（六）以成功举办世园会为契机，统筹推进城乡建设管理。保障世园会等一系列重大活动成功精彩举办，既是政治任务，也是民心所向，更是全面提升建管水平的历史良机，必须坚持多点发力、精益求精，达到更高标准。做美扮靓城市形象。加快城市主干道沿线重大项目工程进度，确保勒泰城、凤城国贸等10个地标式建筑竣工落成，唐山大酒店、体育公园北部等区域改造开工建设，进一步繁华城市街景。推进重点市政工程征地拆迁，为公交枢纽站、京唐城际铁路和西山道、国防道等工程顺利实施创造条件。推进城市公共空间、景观节点建设，恢复性建设弯道山公园，与陶瓷公园实现融通，重点提升长虹道等5条道路和3处街角绿地景观，打造龙泽路等3条生态绿道，做好园区新建道路绿化，加快植树补绿向次干道、小街巷和居民区延伸，显著增加城市绿量。不断改善居住环境。完成最后一批50个直管小区准物业改造，全面落实社区管理、执法、收费和考核机制，收费率达到90%以上，社区环境提升和设施维护投入实现常态化。抓好社区综合执法联防联控，强化网格化巡查，稳步推进“五乱”治理，新建富强楼、5号小区、景泰翰林3个标准化菜市场，取缔曙光楼、西窑等露天市场4个，谋划建设一批社区早餐厅和快餐点，确保社区环境、秩序显著改观。加快建设美丽乡村。深入开展村容村貌整治提升行动，着力打造许各寨、大张刘两个省级重点村，以点带面，全面铺开，硬化村路便道6.3万平方米，安装路灯360盏，铺设排水管线300米，改造旱厕1000座，新建村民活动中心440平方米。以河道、高铁、外环周边为重点，开展垃圾围城、废品收购站等专项治理。集中力量开展韩城镇区容貌治理和唐通路沿线景观整治，采取PPP模式完成韩城镇区集中供暖改造，继续推进农村饮水安全工程，切实改善农村群众生活环境。强化大气污染防治。坚持各部门联合行动，全力打好燃煤锅炉改造攻坚战、露天烧烤歼灭战、扬尘治理车轮战、餐饮油烟管控持久战“四大战役”，统筹抓好黄标车取缔扫尾、黑油车整治、秸秆垃圾禁烧等工作，积极推广洁净型煤和高效炉具，城市环线外经营性散料堆场全部实现进棚进仓，各项环保指标完成市达目标，全年空气质量达标天数增加10%，保持全市领先。
（七）以提升群众获得感为目标，切实保障和改善民生。着力满足群众安居期盼。综合运用市场、行政、法律手段，协调化解回迁房项目矛盾纠纷，妥善用好棚户区改造国开行贷款，促成经营困难的项目单位引进战略合作伙伴，缓解资金压力，加快建设进度。确保谢家庄、大官庄平改和铁路楼、高各庄片区改造等8个项目实现回迁，河西里、长宁启北楼改造等4个项目具备分房条件，韩城镇六村压煤搬迁项目一、二期交房入住，许各寨平改主体封顶，全区在建回迁房项目主体工程基本完成，居民总体回迁比例超过70%。适时启动钓鱼台、缸窑、河北路街道境内危旧房征收搬迁。加快居民小区“两证”办理，力争年内完成60%。着力提升民生服务水平。继续加大民生领域投入，加快凤凰中学、唐城壹零壹小学等5所学校建设进度，确保和顺园小学、景泰翰林小学等3所学校顺利开学，开工建设新眼科医院、疾控中心、卫生监督所，完成养老院（所）消防改造。进一步完善农村和社区健身路径，举办原创广场舞精英赛等文艺演出和体育赛事10场以上。注重职业教育与产业发展、城市建设互动，依托中德诺浩、北京职业学校等校企合作项目，培养电子商务、现代物流、金融等专业人才，助力全区经济发展。着力完善社会保障体系。提高新农合报销比例和城乡低保标准，做好贫困群众跟踪服务，保持特困人群动态更新，加大因病因灾致贫家庭的临时救助力度，进一步完善入学、就医、住房等帮扶措施，精准高效施援，坚决打好脱贫攻坚战。强化创业就业技能培训，扶持自主创业，城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动养老服务提标扩面工程，完成养老保险扩面3500人，新建“医养结合”居家养老服务中心3个以上，打造精品工程2个。
（八）以维护和谐稳定局面为己任，不断加强创新社会管理。保障食品药品安全。推进国家食品安全城市试点和省食品药品安全县创建工作，添置设备、增派人员，扎实做好抽样检测，强化源头管控，保障群众与游客吃得安全、用得放心。继续开展“明厨亮灶”行动，加强各类食品加工小作坊、食品摊贩治理，严厉打击制假售假行为。抓好安全生产和消防安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制，建立更加严密的安全防范体系，对安全隐患零容忍，杜绝带病作业，坚决防止重大事故发生。加强社会治安综合防控。推动警力下沉，结合社区“五位一体”网格化管理，织密巡控网络，扩大巡控范围，延长巡查时间，实现刑事、治安案件总量双下降。加强突发事件应急处置和救援演练，落实严密的反恐防暴措施，进一步增强百姓的安全感，确保重大活动期间平安稳定。扎实做好矛盾调处。坚持领导干部接访约访制度，更多地入户走访回访，贴近群众倾听诉求，面对面回应百姓期待，千方百计解决群众实际困难，化解一批历史积案。成立区群众工作中心，完善劳资纠纷、非法集资、征收拆迁等矛盾易发多发领域事前预防化解机制，更加注重正面宣传，引导群众理性表达诉求、依法解决纠纷，尽最大努力把不稳定因素化解在萌芽状态。
四、全面加强和改进政府自身建设
以“三严三实”、“爱唐山、做贡献”主题实践活动为契机，加快转作风、提效率，坚持依法办事、为民办事，使法治精神、群众观念贯穿于政府工作全过程，让夙兴夜寐、激情干事成为路北的主旋律、新风尚。
建设法治政府，提高公信力。注重发挥法律顾问团作用，严格落实重大决策合法性审查、民意调查、风险评估和行政执法责任制。组织实施“七五”普法宣传活动，营造知法、守法、用法的社会氛围。完善行政决策程序，深化政府信息公开，推进行政权力网上透明运行，保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大、政协的监督，高度重视建议提案办理，积极支持群众团体开展工作，推动政府工作的民主化、规范化、法制化进程。
建设为民政府，提高亲和力。把保障群众利益摆在首位，真正走出去、沉下去，通过面对面交流、问卷调查、网上信箱等多种形式，广泛听取基层群众、企业的意见和建议，不断完善工作思路，着力解决群众和市场主体面临的困难。加强社区、村基层组织建设，平稳有序完成社区居委会换届，改进绩效考核制度，畅通优秀人员晋升渠道，更好地发挥基层组织在联系、团结、服务群众中的作用。
建设实干政府，提高执行力。定期聘请专家学者来区授课，接受经济社会发展新理念，交流借鉴外地先进经验，提高干部队伍应对复杂局面、引领发展、开拓创新的能力。开展增比进位、“三比三提”十佳评选，发挥标杆效应，树立实干导向。把马上就办、办就办好作为工作准则，提高政府会议效率，会前准备充分、会上果断决策，强化效能督查和跟踪问责，坚决查处懒政怠政、慢动久拖的行为，扭转不求有功但求无过的风气，推动政府工作高效运转，切实解决抓工作上热中温下冷问题。
建设廉洁政府，提高凝聚力。深入落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定，纠正“四风”问题不放松，大力弘扬以苦砺志、以俭修身、以廉为荣的良好风尚。切实加强惩防体系建设，全面实施公车制度改革，进一步完善招投标、政府采购、工程代建等方面的制度和程序，以制度堵塞工作中的漏洞。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，取消不必要的公务活动和行政支出，将有限的财力更多地用在支持发展、服务项目和改善民生上，以廉洁奉公的政府形象取信于民。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，发展的机遇不可错过，追梦的脚步不能停歇。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，殚精竭虑谋发展，鞠躬尽瘁为百姓，与勤劳智慧的全区人民携手共进、奋发作为，加快建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”的经济强区和美丽城区，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！
