政 府 工 作 报 告
2017年2月22日在路北区第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
十五届人民政府执政的五年，是路北发展历程中极不平凡的五年，改革发展稳定的任务极其繁重，重构产业体系的过程异常艰辛，面对的宏观经济形势错综复杂，全区干部群众团结进取，奋发图强，较好完成了十五届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，经济社会发展开启了行稳致远的新航程。
这五年，经济总量大幅提升，综合实力显著增强。坚持产城教融合发展，狠抓中心工作不动摇，有力保障了全区经济平稳运行。地区生产总值达到151.7亿元，年均增长9.4%；固定资产投资达到327亿元，是五年前的3倍，年均增长23.1%；公共财政预算收入达到42.1亿元，税收收入连续三年位居全市之首，可用财力增至23.9亿元，是五年前的1.4倍。以全市首家全国性金融总部燕赵财险为代表，新增企业总部或地区分支机构111家，其中国际国内500强企业近40家，保有量全市第一。认定高新技术企业18家、科技型中小企业264家，规模以上工业和服务业企业分别达到29家和107家，民营经济增加值完成74.6亿元，比2011年增长61%。获评中国驰名商标2个，国家地理标志产品1个，24家企业在资本市场挂牌融资，其中3家在“新三板”上市，填补了历史空白。
这五年，产业结构显著优化，三次产业协调发展。规划建设八个产业园区，金融中心强势崛起，入园项目近百个，竣工运营37个，累计完成项目和基建投资近160亿元，成为路北发展的中流砥柱。在园区建设的强力带动下，产业项目投资占比由5%升至41.8%，房地产税收占比由45.9%降至27.5%，三次产业比例调整至4.8∶14.2∶81，实现了“一房独大”向多点支撑的重大转变。服务业蓬勃发展，城市经济更加活跃，科技研发、现代物流、电子信息、健康养老、教育医疗等现代服务业规模不断壮大，金融业公财税收占比由6.3%升至16.1%、成为第二大支柱，商贸服务业不断迈向高端，社会消费品零售总额完成239.4亿元，五年翻了一番。制造业加速向园区集中，科技含量显著提升，规上工业增加值突破8亿元、年均增长10.1%，围绕动力电池、先进装备制造、节能环保等领域，形成了一批特色产业集群，税收基础更加坚实。引进推广农业新品种、新技术300余项，获评全市首个农产品省著名商标，建成农村电子商务服务站59个，城郊休闲观光农业初具规模，为农民增收开辟了新的渠道。
这五年，改革开放纵深推进，发展活力充分释放。持续开展金融创新，组建中小微企业金融服务中心，设立全市首支信保基金，联合深创投集团、中科招商集团，成立唐山科技地产基金和凤凰创业投资基金，为满足中小微企业融资需求搭建了良好平台。城建投助推转型作用日益突出，全面参与“八园一中心”基础设施建设和金边银角地块开发，有力提升了优质项目承载能力，总资产达到69.1亿元，财政资金杠杆效应充分发挥。先后出台《促进产业转型升级奖励办法》以及鼓励上市、激励创新等多个引导政策，累计发放各类产业扶持资金2.3亿元，为企业发展、项目建设提供了有力支持。“放管服”改革深入实施，增设数字城市、金融、住房和社区等管理服务机构，整合组建市场监督管理局、卫计局2个“大部门”，行政审批环节压减48%、总时限削减81%，先照后证、三证合一等商事制度改革全面落实，“双创”氛围更加浓厚，市场主体总量达到5.1万户，是五年前的4倍。建立全员招商机制，组建专业招商队伍，实现驻点招商常态化，参与广交会、高交会等省级以上招商展会70余场，连年高标准举办招商推介会，累计签约项目230个，其中10亿元以上产业项目30个，实际利用外资达到五年前的3.4倍。
这五年，民生发展步伐加快，社会事业保持领先。累计投入民生领域和社会事业资金58.5亿元，较上个五年翻了一番。城乡居民人均可支配收入分别达到36378元和17515元，是2011年的1.7倍和1.8倍。发放各类保障资金18.5亿元，城镇和农村低保标准分别提高了34%和70%，累计新增就业5.3万人次，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内，获评充分就业社区国家级1个、省级11个。投入2.6亿元，新建教育、养老、卫生等重大公共服务项目26个，引进北京、天津等发达地区优质民生服务项目19个，普惠性学前教育在国家级媒体宣传报道，获评全国义务教育发展基本均衡区、省教育工作先进区，公共服务在普惠的基础上，向着特色化、高端化方向加快迈进。以事不避难的毅力回应百姓安居期盼，以持之以恒的韧劲破解地产开发遗留问题，22个回迁房项目和103个房地产项目手续办结，发放国开行棚户区改造贷款33.6亿元，8个项目竣工交房，6300户拆迁居民喜迁新居，东新村1479户居民告别危房，2552户困难家庭搬入保障房。平安路北建设深入开展，五年未发生重大安全责任事故和食品安全事故，社会治安形势稳中向好。获得全国双拥模范城、省和谐社区建设示范城区等多项荣誉称号。
这五年，城市功能持续完善，环境面貌显著改观。接管凤凰新城、两河管委会，韩城镇整体划归路北，辖区面积增加56平方公里，城市发展空间深度拓展。累计征收农村集体土地6107亩，征收国有土地地上建筑物44万平方米，拆除违法建筑37万平方米，为完善基础设施、加快城市建设提供了有力保障。国内一线地产企业纷纷落户，30余个地标式建筑拔地而起，建成区面积扩大12.1%。累计投入城市建管资金27亿元，年均增长30.5%，建成标准化菜市场12个，改造提升58条道路绿化景观，新增广场、游园50个。打造“美丽乡村”示范村19个，农村区域垃圾、污水实现集中处理，保障了10万农村群众饮水安全。110个直管小区全部实现准物业管理，8个城中村完成“村改居”，“五位一体”网格化管理模式日益健全，城市精细化管理考核始终名列全市前茅。扎实推进大气污染防治，机械化保洁作业面积扩大2.2倍，建成区内燃煤锅炉全部取缔，工业企业和餐饮门店排放监管更加严密，圆满完成市达节能减排任务。
这五年，政府自身建设不断加强，行政服务效能明显提升。依法行政深入推进，圆满完成“六五”普法各项任务，先后被评为省普法工作先进区、市法治政府建设先进单位。出台《损害发展环境行为问责暂行办法》等4个制度性文件，大力推进网上审批、网上监察，建立“三级平台”，推行“一审一核”，行政审批事项全部实现集中进厅办理。自觉接受各方面监督，161个单位预决算和“三公”经费支出在网上公开，办理人大代表建议302件、政协委员提案568件，按时办复率100%、满意率99.9%。重点工作、重要领域绩效考核全面加强，累计问责不作为、慢作为情况104个，处理干部34人，庸懒散拖现象明显减少。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”和“爱唐山、做贡献”等系列活动，持续深入整治“四风”，查处违纪违法案件233起。强化预算刚性约束，加大财政评审和审计监督力度，节约资金3.6亿元。
各位代表，刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是唐山大事要事多、挑战与机遇并存的一年。面对复杂的经济形势和繁重的工作任务，我们咬定目标，精准发力，统筹推进各项工作，全区经济运行稳中有进、后劲增强，圆满完成了一系列重大活动保障任务。新兴产业提速发展。八大园区载体效应凸显，航天万源1.2亿安时动力电池生产线投料生产，总投资30亿元、年产10亿安时动力电池的航天国轩新能源产业基地动工兴建，新能源产业培育高位起步。以国药乐仁堂为代表的5个医药物流项目投产达效，业务覆盖全市、辐射冀东北，普洛斯物流园一期竣工在即，现代物流产业规模不断壮大。新一代信息技术产业取得重大进展，唐钢微尔云计算中心一期竣工，为打造大数据产业园、支持“智慧唐山”建设提供了有力支撑。文化旅游产业渐成规模，绿洲欢乐谷接待游客30余万人，营业额超过1900万元，许各寨获评“中国乡村旅游模范村”，陶瓷公园建成开放，陶瓷博物馆、瓷都小镇开工建设。房地产去库存成效明显。累计销售住宅187万平方米、商业楼宇16万平方米，房地产市场呈现明显回暖势头。金融中心完成招商面积达到78.4%，民生银行等74家企业正式入驻，被评为2016年度“美丽唐山·最美景物”，与陶瓷公园一并入选全市十大亮点工程。勒泰商业中心、振华诚成购物中心、爱琴海购物公园三大城市综合体落成开业，极大丰富了中心区西半部商业功能。成功引进欧富朗电子商务服务外包产业园，项目运营模式成熟、战略资源强大，既为商业楼宇去库存探索出新的路径，又为汇聚电商资源、培育本地品牌、带动企业发展搭建了新的平台。开放招商成果丰硕。借力世园会、地方领导人会议的重大机遇，举办中国商业地产产业化峰会等专题招商推介活动20余场次，洽谈项目294个，签约107个，落地74个，合同利用资金279亿元，引进省外资金61亿元。北大科技园、保利集团等一批重点合作项目签约落地，为加快做大“八园一中心”、延伸产业链注入了新的动力。大力推进闲置土地清理和可开发用地整理，全面加大土地招商力度，累计出让土地19宗、732亩，其中“两河”地块4宗、205亩，有效缓解了偿债压力。“双创”氛围更加浓厚。创新创业载体日趋活跃，融通大厦、清科园先后投入使用，累计进驻孵化企业250余家，融·创客工场获评国家级众创空间。新增市场主体1.6万户，开发新产品、新工艺450个，建立土壤治理研究院，金石超硬公司研发项目获国家科技进步奖二等奖。规上高新技术产业增加值增长182.4%，占规上工业增加值比重超过五分之一。民生保障继续加强。对外交流合作持续深化，成功举办多场高规格教学观摩交流研讨活动，北京电气工程学校、昌平职业学校与我区联合办学，中山大学达安基因在我区开设全市首家第三方基因检验机构，中信长生血液透析中心落户运营。景泰翰林小学等3个教育、养老项目投入使用，10个重点民生项目稳步推进，打造了15个省级城市体育示范社区。碑子院、联合楼改造等6个回迁房项目顺利复工，5个回迁房项目竣工交付，回迁居民2200户。办结居民小区两证3万余套，16个居民小区落户难题得到解决。成功实践PPP模式，完成韩城镇低温余热改造一期工程，26个小区、1.5万户居民实现集中供暖，为引入社会资本加快基础设施建设开辟了新的思路、积累了宝贵经验。环境面貌再上台阶。深入开展社区管理“攻坚月”和“再提升”行动，完成50个直管旧小区准物业改造，为3个旧小区实施了供水管网改造。落实社区分级考核办法，整治社区“五乱”近8万处，硬化小区道路10万平方米，栽植苗木21万株，直管小区物业费收缴率达到95%。提升5条道路绿化景观，新建4个小区公园、5处街角绿地和1座大型城市绿雕，绿化、硬化黄土裸露面积5000余平方米。试点推行“以克论净”保洁考核机制，聘请保安公司加强城乡结合部偷倒垃圾监管，垃圾围城现象得到有效遏制。污染治理力度加大。投入大气污染治理资金2885万元。查处露天烧烤870余起，治理挥发性有机物排放企业64家，关停超标排放餐饮单位70家，停业整顿成品油零售企业2家。清理砂石散料堆场23个，城市环线以内经营性散料堆场全部进棚进仓。拆除燃煤锅炉38台套，推广洁净型煤1.3万吨，削减煤炭消费量4.3万吨。空气质量达标天数204天，改善率达到11.8%。社会局面和谐稳定。改造提升西山社区等3个服务中心，祥富里社区服务管理工作得到习近平总书记的高度评价，获评全国最美志愿服务社区称号。健全立体化治安巡控体系，在141所学校、159处金融网点及36个重点单位周边增加警力部署，提高街面见警率和巡查频次，有力遏制了违法犯罪。严格落实信访接待日制度，积极预防和妥善化解社会矛盾，调解矛盾纠纷930件，化解信访积案116起。食品加工经营实现有效监管，顺利通过省食品药品安全县区验收。狠抓安全生产、消防安全排查，深度开展烟花爆竹行业治理，整改各类安全隐患360余处，消除特种设备隐患117处，为全市一系列重大活动成功举办营造了安全稳定的社会环境。
同时，武装、交通、人防、物价、档案、民宗、残联等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的五年，经济形势异常复杂，对路北是一场严峻考验，对各级干部是一场严格考试。我们经历了房地产市场由热转冷带来的冲击，经受着产业结构深度调整引发的阵痛，部分驻境企业外迁形成了巨大收入缺口，解决区划调整遗留问题需要大量资金，经济下行、财政减收、社会稳定压力前所未有。面对一系列挑战，我们不敢懈怠、不甘被动，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，出实招，重实干，求实效，路北发展迈出了艰辛而又坚实的一步。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤劳动、无私奉献的全区人民和建设者，向给予政府工作大力支持的民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和驻境部队，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的奋斗历程，凝聚着智慧与汗水，积累的经验弥足珍贵：一是逆境之中抓转型、弯道提速谋赶超，科学利用有限的土地资源，大力发展持续贡献税收的产业项目，高起点、大手笔谋划了“八园一中心”，一批立园强区的大项目初见端倪，全市项目观摩成绩连年上台阶，稳居第一方阵，抢占了新一轮区域竞争高地。二是敢为人先，勇于尝试，积极运用新思维、新方法，千方百计破解征收拆迁、手续跑办、回迁房建设、两证办理等领域疑难问题，干成了一批打基础、利长远的大事要事。三是坚持向改革要效益、以创新增活力，体制机制更加理顺，政务服务高效便捷，投融资平台不断拓展，树起了路北发展环境的金字招牌。四是以改善民生为执政之本，科学调配资金，保持投入力度，打造了一批省、市服务亮点，社会局面更加文明和谐，有效凝聚起了路北建设的强大合力。五是在招商引资、项目建设、改善民生、维护稳定的实践中，锤炼出一支开拓创新、善打硬仗、担当实干、素质过硬的干部队伍，为经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，路北发展仍然面临不少挑战和问题：在经济发展方面，宏观形势依然复杂，下行压力还在持续，新旧动能转换尚未完成，房地产回暖态势仍不稳固，破解遗留问题难度很大，保持中高速增长动力不足，产业升级步伐亟需加快。在协调发展方面，城乡差别较大，区域发展不平衡，旧城改造回迁安置尚未得到彻底解决，改善群众居住环境、提高生活质量还有大量工作要做，生态环境保护依然任重道远。在民生发展方面，教育、医疗、养老等优质公共服务资源相对不足，配置不够均衡，与群众需求和期望还有一定差距。我们将直面挑战，开拓创新，不断提升驾驭经济社会发展的能力和水平。
二、未来五年发展目标和主要任务
新一届人民政府，肩负着决胜“十三五”、开启“十四五”的历史使命。本届政府执政的五年，路北正处于深化改革攻坚期、开放合作纵深期、转型发展关键期、城市建设提升期、民生改善加速期、生态文明建设强化期六期叠加的重要阶段。审视外部环境和内在条件，我区面临一系列大有可为的重要机遇：中央提出以推进供给侧结构性改革为主线，大力振兴实体经济，扩大有效需求，释放消费潜力，将为制造业和商贸业摆脱困境、恢复活力带来新的契机。京津冀协同发展战略深入实施，一体化交通网络加速构建，唐山正在成为继京津之后的国际化城市和首都经济圈的重要支点，路北作为中心区拥有得天独厚的区位优势。2016年我市一系列重大活动的成功举办，提升了唐山的知名度和美誉度，特别是入选开放型和创新型两个试点城市，为加快引进优质产业项目、聚集先进发展要素提供了历史性机遇。路北“八园一中心”进入全面建设阶段，潜力将加快释放，引进战略支撑产业项目有了较好的空间和载体。
基于上述研判，未来五年经济社会发展的指导思想是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和区委决策部署，遵循五大发展理念，坚持稳中求进总基调，抢抓京津冀协同发展机遇，扎实推进供给侧结构性改革，深入实践“三城联动”，大力实施产业强区、创新兴区、依法治区三大战略，更加注重改善民生，不断巩固稳定局面，把路北打造成为实力雄厚、百姓富裕的经济强区和靓丽、繁华、宜居、和谐的美丽城区，为我市加快推进“三个走在前列”，早日实现“三个努力建成”奋斗目标，做出中心区应有的贡献。
未来五年经济社会发展的总体目标是：转型升级成效、民生改善质量、城乡居民收入、环境提升幅度高于省市平均水平，高标准完成“十三五”规划纲要确定的“两个全面建成”和“打造四个中心”战略目标。
围绕区委建设实力、活力、魅力、幸福、法治路北总体思路，重点抓好以下六大任务。
——经济发展水平再上新台阶。创新驱动发展格局全面形成，消费带动作用更加突出，经济发展内生动力明显增强，质量和效益进一步提升，稳中有进、进中向好态势不断巩固，地方综合经济实力持续攀升。未来五年，地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入按可比口径年均增长7%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%，规上工业增加值年均增长8%，新增规上服务业企业150家，市场主体突破9万户。
——产业转型升级取得新突破。产业结构、要素投入结构更趋合理，新兴产业集聚发展，民营经济实现新飞跃，经济外向度达到新水平，可持续发展能力明显增强。战略性新兴产业聚集区形成规模，金融业税收贡献率升至20%，高端商贸业更加繁荣，房地产业健康发展，文化旅游、健康养老、科技研发、创意设计等现代服务业成为路北经济的重要支柱。农业土地利用实现集约化，农村经济发展更具活力，农民拥有多样化的增收渠道。到2021年，产业项目投资占比达到一半以上，税收亿元楼达到3座、五千万元楼5座、千万元楼10座。
——创新驱动能力实现新增强。把发展基点放在科技创新上，培育新动力，释放新需求，构建新体系。创新资源配置效率和高新技术产业贡献水平显著提升，大众创业、万众创新蔚然成风。“互联网+”与实体经济、民生服务深度融合，“大智移云”新一代信息技术成为引领创新的强劲引擎，在全市率先建成智慧城区。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到35%，高新技术企业达到50家，中小型科技企业增至600家。
——产城融合发展形成新格局。城区空间发展布局进一步优化，城乡面貌更加靓丽，承载力和服务功能显著增强。西部区域发展步伐加快，京唐新城路北站西区域开发初具规模，公共服务、商务服务功能更加完善，中央商务区架构基本形成。东部老城区复兴发展稳步推进，稳妥实施棚户区改造，实现城市建设、文化传承、经济繁荣的相互促进。农村环境面貌持续改善，70%村庄达到“美丽乡村”建设标准。
——群众幸福指数得到新提升。城乡居民可支配收入年均分别增长8%和9%，全区人民共建共享发展成果。各项社会事业均衡发展，社会保障体系日益健全，政府购买服务领域逐步拓展，公共服务供给更加精准地对接民心所向、基层所盼。精神文明建设和政府依法行政达到更高水平，城乡群众知法守法用法意识显著增强，社会大局和谐稳定，城市更具文明魅力。
——生态文明建设展现新面貌。推广节能建筑，发展环境友好型产业，增加城市公共空间，绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高，生产方式和生活方式更加绿色环保，主要污染物排放得到有效控制，单位GDP能耗持续下降，生态文明融入经济社会发展全过程。到2021年，空气质量达标率超过65%。
三、2017年工作安排
刚刚开启的2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是我区调结构、促转型、去库存、补短板的关键之年，高水平建成小康社会进入决胜时期。京津要素之争日益激烈，园区发展开始全面提速，房地产领域风险依然存在，居民回迁进入攻坚冲刺阶段，面临的任务空前繁重，需要我们突出重点、统筹推进，夯实“稳”的基础，汇聚“进”的动能，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入按可比口径增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长6%，城乡居民可支配收入均增长8%，出口创汇7.5亿美元，实际利用外资7350万美元，各类市场主体增长20%，高新技术产业增加值增长80%。
（一）推动战略性新兴产业加快壮大，力促结构调整取得更大成效。加快提升园区承载能力。按照“一区多园”思路，整合园区资源，积极申请省级经济技术开发区，促进西部区域实现三规合一，有效破除规划、用地瓶颈，为承接龙头产业项目、加快土地开发利用奠定基础。结合项目落地和运营需求，超前规划配套设施，分批启动建设，确保年内规划三路竣工通车，适时启动裕华西道、长虹西道修建工程。总结韩城镇集中供暖改造成功经验，在基础设施建设中推广PPP模式，缓解财政压力，提高建设效率。加快壮大新兴产业集群。推动新能源产业加速发展，航天国轩新能源基地项目下半年投产，石墨烯动力电池正负极材料、航天科技园二期等项目开工建设。加强新能源领域产业链招商，力争在上下游项目引进上取得新突破。推进大数据产业园步入正轨，在城市管理、社会治理、商务服务等领域，推广应用大数据技术，力促唐钢微尔云计算中心与浪潮、百度、苹果等公司达成战略合作，项目二期开工建设。推进智能制造产业坚实起步，促成保利城市及海洋机器人基地尽快开工。聚焦科技创新、研发突破的前沿领域，瞄准柔性电子技术、人工智能、物联网、智能穿戴设备等新兴产业和潜在市场，组建专业队伍，开展分组招商，着力引进科技实力强的知名企业和产品前景好的优质项目，抢占战略性新兴产业发展先机。
（二）推动现代服务业加快发展，加速城市经济提档升级。做强金融服务业。全面完成金融中心工程建设，下沉式广场及配套服务设施投入使用，着力引进总部金融机构和股权投资机构，年内促成广发银行、北京银行等企业进驻运营，进驻企业总部或区域分支机构达到18家以上。大力提升物业服务水平，科学筛选进驻业态，保障金融中心高端品质，为吸引优质金融资源打好基础。创新融资服务模式，引导信贷资金投向现代产业体系，新增各类资本市场挂牌企业6家，力争在主板上市方面取得突破，增强金融产业对实体经济的支撑作用。做大现代物流业。支持普洛斯物流园一期规模化运营、二期开工建设，鼓励医药物流园运营企业拓展业务，加速构建冀东药都。围绕核心项目培育外延业态，力推金港汽车产业园、恒泰云商城项目落地开工，海明达物流等6个项目投产达效。引导零散物流企业兼并联合、入园发展，聚零为整，形成规模，打响品牌。做精设计和会展业。围绕提升制造业产品附加值，加快研发成果转化，着力发展工业设计与会展服务，推动北京DRC工业设计基地进驻开业，新引进京津等发达地区知名设计机构2家以上，高起点培育引进一批会展企业，打造设计会展特色楼宇，为加快“唐山制造”向“唐山创造”转变注入新的动力。
（三）推动传统服务业提升供给质量，打造城市旅游消费目的地。推进商贸餐饮服务由大变强。鼓励凤城国际、中环广场等楼宇调整业态布局，吸引更多品牌资源进商场、进楼宇，实现更新换代、转型升级。支持大型商业综合体联合举办主题促销活动，营造声势、扩大影响、带动消费。推广学院北路、大里北路等食品安全示范街建设经验，规划培育时尚数码、书画文玩、教育培训等特色街区。推进公共服务由多变优。强化优质资源引进，与更多京津知名机构建立合作，打造一批教育医疗、健康养老服务功能集中发展带。积极举办京津冀公共服务领域交流研讨活动，融汇新思想、新理念，培育全市领先、全省有位的服务品牌，促进民生服务向多元化、特色化方向发展，提升对优质项目和优秀人才的吸附效应。推进文化旅游由优变精。抓住河北推动旅游产业大发展的契机，用好路北区位优势，完善旅游配套设施，加强宣传推介，吸引观光人群，带动旅游消费。强化陶瓷文化创意产业园区与启新1889互动发展，开设工业历史体验游专线，年内陶瓷博物馆竣工，气膜冰球馆对外开放，瓷都小镇运营面积达到2万平方米以上。引进文化旅游品牌运营企业，实现陶瓷文化创意产业园区全面商业化运作。举办首届滑雪节，争办高水平体育赛事，促进旅游与体育产业联动发展。深度开发城郊农业资源，积极申办省级农业园区，争取更多优惠政策，壮大观光休闲农业体量，力促农业嘉年华项目尽早落地，打造城郊休闲旅游名片。
（四）推动城市建设提高水平，促进房地产业健康发展。科学利用空间资源。结合全市“三中心一基地”发展布局，完善城市空间规划。着力提升凤凰新城区域商务服务、公共服务功能，加速构建全市总部经济和商务中心。谋划好京唐新城站西区域开发，科学规划功能分区、业态布局，借势聚集高端产业、提升城市形象。利用华北理工大学、工业职业技术学院搬迁腾空校址，积极引进发达地区高等教育和职业教育优质资源，创建全省有位的科教聚集区。适时启动高压电瓷厂等区域改造房屋征收，力促原市公检法、唐山大酒店、体育公园等7个地块开工建设。依法加大拆违控违力度，坚决清理违法占地和闲置土地，切实规范用地秩序。加快破解制约瓶颈。密切关注宏观政策和房地产走势，抢抓契机解决房地产领域遗留问题，加快回迁房建设，推动停滞项目复工。做细做实韩城镇压煤搬迁工作，确保六村联建工程竣工交付，妥善安置避险村民。马家涯、曹家口平改项目实质性开工建设，大官庄平改、荣华危改等8个项目实现回迁，整体回迁比例超过80%。积极探索货币补偿方式解决拆迁居民安置问题。主动调控地产开发。“房子是用来住的，不是用来炒的”，必须充分发挥政府引导预期、调节供需的重要作用。做好市场动态监测，运用项目预审机制，科学控制开发节奏和商住比例。着力引进实力强、信誉好的知名地产企业，开发适应不同消费层次、满足市场多样化需求的商住项目。用足用好全市楼宇总部经济支持政策，鼓励楼宇开发业主与地产平台运营企业达成合作，建设服务外包产业园，提升商务服务品质，吸引京津知名企业以及区域性总部、研发中心、营销中心落户，盘活存量楼宇资源，加快催生税收超千万、上亿元的特色楼宇。
（五）推动创新创业纵深拓展，力促发展活力进一步增强。培育一批高新技术企业。鼓励企业围绕产品创新，加强研发机构建设，帮助重点企业与知名高校、实验室开展合作，组建跨地区的技术联盟，促进人才、项目、成果等创新要素向路北加速流动，新增发明授权120件以上。制定科技企业梯度培育计划，灵活运用风投基金、网络众筹等融资模式，为初创期企业提供资金支持，促进科技型中小企业裂变式增长，重点扶持一批科技小巨人和高新技术企业，三类企业分别新增140家、8家和5家以上。建好一批创新创业载体。以我市创建小微企业创业创新基地示范城市为契机，出台更具针对性的扶持政策，优化创新环境、释放“双创”活力。茂华科创大厦、北大科技园、联易众创空间年内运营，清科园二期工程开工建设。支持孵化平台进一步降低准入门槛，打造低成本、全要素、开放式的众创空间，加快打通从技术到产品的转化通道，逐渐形成众创空间研发、孵化器加速、产业园区转化的完整创新创业服务体系。瞄准京津等地重点科研成果，加大引进力度，力争在协同创新共同体建设方面取得更大突破。吸引一批创新实用人才。通过挂职兼职、技术咨询、周末工程师等方式，柔性汇聚国内外人才资源。支持企业与院校深度合作，开展“订单式”培养，加快培育转型升级所需的技能队伍。对贡献突出的技术人才和管理人才，在入学、就医、住房等方面提供更多优惠政策，形成强大吸附效应，引进高技能人才1000人以上。
（六）推动城市管理全面加强，努力打造靓丽宜居新城区。以更大的力度改善城市面貌。实施城区主要路段花境组合改造，新建一批开放式休憩空间，高标准完成高铁、高速和园区新建道路沿线绿化美化，人均公园绿地面积达到16.28平方米以上。积极稳妥完成“三供一业”移交，分期分批对接收企管小区实施基础设施改造。扎实开展“美丽乡村”提标扩面工程，改造提升乡村道路，改善村民出行条件，重点打造2-3个省级示范村。以更好的机制提升管理效果。统筹使用社区建管资金，投入2000万元，开展文明社区创建，制订星级评选标准，强化绩效考核，激励争先创优，充分调动基层优化服务、改进管理的积极性。按照以服务促收费、以收费强管理的思路，全面落实物业服务收费管理办法，保持征缴强度，细化投入方案，加强资金监管，切实让小区居民见到环境改善、感到物有所值。建立通报会商机制，完善联合执法体系，深度治理社区环境，严密巡控市场外溢，提高街面景观效果。以更实的举措加强生态保护。积极开展水质状况监测，依法打击地下水超采和水源地周边非法排污行为，推动韩城污水处理厂实现市场化机制下的良性运转。全面加强大气污染源头管控，狠抓农村面源污染治理，保持偷倒垃圾巡控执法高压态势，加快推进煤改气、煤改电进程，大力推广应用清洁能源，继续实施低温余热供暖改造二期工程，全部完成韩城镇取暖燃煤锅炉取缔工作。扩大“以克论净”考核覆盖面，提高道路抑尘控尘效果，加大重点企业污染物排放监管，制订企业错峰生产和机动车分流计划，严格落实重污染天气应急响应措施，PM2.5年均浓度下降8%，空气质量达标天数增加10%。
（七）推动民生改善迈出新步伐，积极回应群众新期待。以更扎实的工作举措精准对接民生需求，让广大群众更好地享受发展成果。繁荣发展社会事业，让群众生活得更舒心。加快重点民生项目建设，确保27中学投入使用，凤凰中学、新眼科医院等5个项目主体完工，新疾控中心、卫生监督所开工建设。巩固义务教育发展成果，争创省级素质教育示范校3所、示范幼儿园2所以上，科学调整教育资源布局，加强教师队伍建设和优秀师资引进，重点向办学条件薄弱的农村区域倾斜。依托境内公共卫生资源，进一步完善分级诊疗机制，深化拓展家庭医生签约服务，构建更加紧密的医联体服务模式，打造2个省级医养结合试点。丰富环城水系健身苑功能，再建一批健身步道。谋划老年服务中心，开办老年大学，办好民俗文化节、音乐会、票友会等特色活动，满足群众更高层次的精神文化需求，弘扬核心价值观，唱响时代主旋律。着力提升保障水平，让群众生活得更放心。开展新一轮脱贫攻坚，在问诊就医、安置就业、住房保障等方面，加大投入，精准施策，强化极度困难家庭救助，致力改善弱势群体生活。实施德源里、祥和里、祥瑞里节能改造，适时启动东新村甲丙区、东窑小医院等区域危旧房搬迁，加快改善群众居住条件。完成区福利院综合改造，推进颐康院养老中心建设，试点推行贫困老人政府购买居家养老服务，构建多元化为老服务格局。落实各类就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增就业1.1万人以上。加强职工基本养老、失业、工伤等保费征缴，依法惩治欠保漏保和拖欠农民工工资行为，切实维护劳动者合法权益。加强社会治理创新，让群众生活得更安心。建立安全生产风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制，严查细改各类隐患，强化应急救援体系建设，坚决遏制重大事故发生。稳步推进食品安全城市创建，接管3个区域开发配建标准化菜市场，采取驻场、抽样、快检相结合方式，狠抓重点企业、重点环节、重点区域食品药品安全检测，确保群众吃得安全、用得放心。严格特种设备市场准入，加快建立电梯应急处置中心，特种设备注册登记率、定期检验率均达到100%。深化社会治安防控体系建设，完善网格化巡控机制，增置人防技防设施，切实降低各类案件发案率。全面落实“七五”普法规划，加强法规政策宣传，注重风险事前预防，做好社会诉求引导，推广应用“民调通”等现代化手段，提高矛盾化解实效。
四、全面加强和改进政府自身建设
始终保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，恪尽职守，永不懈怠，努力开创路北发展的崭新局面。
坚持勤勉为政，建设实干政府。建立政府系统领导干部集中学习交流机制，每月开展专家讲座，宣讲前沿理论，解读最新政策，辅导业务知识，增强干部推进改革、促进发展、服务群众的能力。弘扬奉献精神，强化担当意识，用“四个干”机制和分包责任制锁紧既定目标，抓好工作落实，真正树立务实重干、进位争先的干事导向。脚踏实地、一板一眼办好为民实事。
坚持转变职能，建设效能政府。围绕简政放权，逐步将基础设施建设、社会生活服务等职能向有资质的社会组织转移，健全监管机制和评价体系，加快形成新型服务供给模式。加强行政效能监察，完善绩效考评体系，着力解决不作为、乱作为问题。设立行政审批局，优化服务流程，简化办事环节，缩短办理周期，提高审批窗口现场办结率，推进行政审批网上平台向社区延伸，打造全市最好的营商环境，树立百姓认可的服务口碑。
坚持依法行政，建设法治政府。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，进一步完善政府部门权力清单和责任清单，落实“双随机、一公开”机制，做到公正文明执法。充分发挥政府法律顾问作用，强化重大决策合法性审查和法律风险评估，实施行政执法决定法制审核、行政执法过程监督制度，更好地运用法律手段统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会秩序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全方位、全领域开展政务公开，形成对行政权力的有效制约。
坚持从严治政，建设廉洁政府。以《新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》为标尺，坚持高压，坚守底线，严格落实中央八项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，把党风廉政建设责任制扛在肩上、贯穿始终，严肃查处腐败案件。规范政府采购，完善“管采分离”，提高采购效率，降低采购成本。强化财政预算刚性约束，加强资金使用绩效监督，提高国有资产管理实效。积极推进事业单位和国有企业公车改革，倡导实践绿色公务出行模式，严控“三公”经费支出，进一步压降行政成本。
各位代表，春潮涌动清风起，千帆竞发逐浪高。路北发展框架已经拉开，面临机遇十分难得，未来前景无限美好，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心，接续奋斗，积极应对各种风险挑战，竭尽所能破解发展瓶颈，为路北经济社会迈向更高平台、人民生活更加幸福，承负应有的担当，做出更大的贡献！
《政府工作报告》名词解释
1、国家地理标志产品：产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质，取决于该产地的自然因素和人文因素，经国家质检总局审核批准以地理名称进行命名的产品。
2、新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，继上海证券交易所、深圳证券交易所之后的第三家全国性证券交易场所。
3、八园一中心：指路北规划建设的八个产业园区和唐山金融中心。八个产业园区分别为：西部商贸物流园区、新兴制造园区、现代物流园区、陶瓷文化创意产业园区、东部新兴产业园区、创新产业园区、现代休闲农业园区、电子科技产业园区。
4、双创：国务院总理李克强在达沃斯论坛上发出的“大众创业、万众创新”号召，简称为“双创”，是基于国家转型发展需要和国内创新潜力提出的重大发展战略。
5、美丽乡村：指党的十六届五中全会上提出的社会主义新农村建设目标，包含生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等具体要求。
6、村改居：为实现全域城市化而实施的一项重要体制改革，主要实现“四个转变”，即集体土地向国有土地转变，村民向市民转变，村委会向居委会转变，村集体资产向股份制转变。
7、“五位一体”网格化管理：以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会、物业公司、小区警务室协调联动的社区管理体制。
8、三级平台：为解决服务群众最后一公里问题，由市级、县（市、区）级政务服务中心和乡镇（街道）便民服务中心组成的三级便民审批服务平台。
9、一审一核：指行政审批机关授权本部门设在政务服务中心窗口的一般工作人员，对行政许可申请依法予以受理审查，窗口负责人或科室负责人进行审核把关直接签发的审批制度（需集体讨论研究、专家论证的除外）。
10、“三公”经费：指政府因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
11、三严三实：习近平总书记在关于推进作风建设的讲话中，提到的“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”重要论述。
12、两学一做：“两学”指学习共产党党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”指做合格党员。
13、四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
14、智慧唐山：即唐山正在实施的智慧城市建设。智慧城市指运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，为居民创造更美好生活，有效促进城市和谐、可持续发展。
15、两证：《中华人民共和国国有土地使用证》和《中华人民共和国房屋所有权证》。
16、PPP模式：英文“Public-Private-Partnerships”（公私合伙制）的缩写，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担的长期合作关系。
17、社区“五乱”：社区内私搭乱建、乱围乱种、乱堆乱放、乱贴乱画、乱摆摊点等不文明现象的统称。
18、以克论净：将尘负荷作为依据的新环卫工作考核机制，指对道路进行机械化清扫后，利用电子设备，通过检测路面单位面积内尘土残存量来评价清洁化程度。
19、供给侧结构性改革：指用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构的灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。
20、三城联动：指统筹推进城市经济、城市建设、城市管理。
21、三个走在前列：抗震40周年纪念活动期间，习近平总书记对新唐山建设提出的具体要求，即争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列。
22、三个努力建成：习近平总书记2010年到唐山考察时，对唐山提出了“三个努力建成”目标，即努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点。
23、两个全面建成：路北区“十三五”时期国民经济和社会发展总体目标：全面建成高水平的小康社会，全面建成京津冀东北部城市群的城市经济发展先导区、金融产业发展示范区和城市建设管理样板区。
24、打造四个中心：路北区“十三五”规划纲要中确定的打造全市金融商务中心、商贸物流中心、科技研发中心、文化创意中心。
25、互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
26、大智移云：指大数据、智能化、移动互联网和云计算等新一代信息技术。
27、三中心一基地：即京津冀东北部综合交通运输中心、生产性服务业中心、公共服务中心和高新技术产业基地。
28、花境组合：应用于园林景观中的一种植物造景方式，通过配置多样性的花卉苗木，提升绿化视觉景观效果。
29、“三供一业”移交：指国有企业将家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理（统称“三供一业”）分离移交到属地实施管理。这项工作是供给侧结构性改革中“降成本”任务的重要内容之一，旨在减轻国有大型企业负担。
30、民调通：司法系统开发的一款方便查看市民纠纷，帮助市民进行有效调解的应用客户端，可第一时间上报、排查、解决市民生活中各类问题，提高基层人民调解工作质量和效率。
31、双随机、一公开：即在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
32、管采分离：指政府采购监督管理与操作执行职能分离，即财政部门负责政府采购的计划、管理与监督，政府采购中心负责政府采购计划的实施与执行，切实加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，规范政府采购行为，在源头上预防腐败。
