主持人：国地税机构合并是党和政府机构改革中推行的一项重大举措，是强化税收治理现代化的有力抓手。国税地税合并，有望从根本上解决税收征收上的“两头跑”“两头查”问题，维护纳税人和缴费人的合法权益，减轻办税和缴费负担。通过国地税机构的合并，调整优化税务机构职能和资源配置，将切实减轻纳税人负担，为纳税人提供更加优质高效和公平便利的服务，增强纳税人的获得感。日前，河北省、市、县、乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作已经全部完成。

沟通政府、为民理政，各位网友大家好，欢迎您收看最新一期的《阳光理政》，我是主持人董浩天。今天做客《阳光理政》栏目的是国家税务总局河北省税务局联合党委委员、总审计师、改革办主任孙书润，征管科技处处长李玉斌，纳税服务处副处长宋建军三位嘉宾。我们一起来聊一聊“河北‘新税务’征管体系开始运行”这一话题。

在节目过程中，您可以通过河北日报官方微信、河北新闻网官方微信主页面下方的《阳光理政》专区、“阳光理政”客户端提交问题，也可以在本栏目的专属提问页面进行在线提问，我们期待与您零距离的交流。

主持人：在节目开始的时候，孙总请您代表三位嘉宾跟网友打声招呼。

孙书润：大家好，我是国家税务总局河北省税务局孙书润，首先感谢广大网友和社会各界长期以来对河北税务工作的关心、关注和支持。今天我和李玉斌、宋建军几位同志一起来，以“河北‘新税务’征管体系开始运行”为题，跟大家一起聊一聊国税地税征管体制改革以来，尤其是全新的国家税务总局河北省税务局成立之后，征管体系运行、优化纳税服务和落实税收优惠政策的有关情况。

主持人：好的，谢谢孙总，我们也很高兴能和您有一个交流的机会。刚刚您提到了国税地税征管体制改革这个事，这是河北税收史上的一件大事。请问这次国税地税征管体制改革的主要目标和意义是什么？

孙书润：这次国税地税征管体制改革，主要是省级和省级以下国税地税的机构全部合并，划转社会保险费和非税收入征管职责，主要目标是通过改革，逐步构建起一套优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利的服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，降低征纳成本，增强税费治理能力，确保税收职能作用充分发挥。

这次改革国税地税征管体制，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是深化党政国家机构改革的重要组成部分，既关乎税务人，更惠及纳税人缴费人，也辐射社会各个领域。国家税务总局党组书记、局长王军指出，这是一场筑强税收事业长远发展根基的重大改革，是助力现代化经济体系建设和高质量发展的重要举措；这是一场增强税收服务大局职能作用的重大改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；这是一场塑强为民便民利民税务形象的重大改革，是落实以人民为中心发展思想和增进人民群众获得感的重要举措；这是一场加强党对税收工作全面领导的重大改革，是夯实我们党长期执政财力保障和经济基础的重要举措。我们相信，通过这次的改革，必将进一步增强税务部门的税费治理能力，必将进一步提升全社会的税法遵从度和纳税满意度，从而更好发挥税收在国家治理当中的基础性、支柱性和保障性的作用，更好服务现代化经济体系和高质量发展的目标。

主持人：好的，谢谢，通过您的介绍我们了解到这次机构改革的意义重大。我们都知道在7月20日，河北省县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着河北省省、市、县、乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作全部完成。在合并过程中，我们都做了哪些工作？接下来还有哪些工作要做？

孙书润：自3月13日这次改革公布以来，党中央、国务院高度重视，省委省政府全力地支持，国家税务总局周密筹划、精心组织，将这次改革的总体进程划分为了“统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级”七个阶段。到现在为止，经过近五个月的连续奋战，目前已平稳实施了前三个阶段的各项工作。第五个阶段市县推进全覆盖目前正在实施过程当中，在这几个阶段当中，从6月份开始，税务机构改革在我省进入实质性操作阶段。6月15日，省税务局完成挂牌；7月5日，11个设区市税务局完成挂牌；7月20日，我们2个省直管县、197个县级税务局和所属的乡镇税务机构完成挂牌。全省各级税务局逐级分步完成了集中办公、联合党委成立、新机构挂牌等工作，全部正式以新机构的名义对外开展工作。

在这个过程中，我们做了一些工作，比如说我们统一了各级税务官方网站和微博、微信公众号，纳税人只需要浏览一个网站，就可以全面准确地获取到原来国地税的所有涉税信息和政策规定；同时我们上线了“河北省网上税务局”，联通了原国税地税网上办税系统，纳税人只需要使用一个账号、登录一个平台，就是我们河北省网上税务局，就可以“一网通办”的办理全部涉税业务；同时为了方便纳税人的咨询，升级了12366纳税服务热线，使纳税人在咨询时不用像过去一样再区分选择“国税”还是“地税”业务来分别联通不同的先路，现在做到了“一键咨询”；与此同时我们还整合了所有实体的办税服务厅，在原国税地税业务实现“一厅通办”这样的基础上，进一步实现了“一窗一人一机一系统”办税，纳税人只需面对一个窗口、一名办税人员，就可以办理全部涉税业务。可以说，我省新税务机构的各项管理和服务工作实现了平滑过渡、平稳运行，目前正在向“税务机构改革推进一步、纳税人获得感增进一分”这样的目标积极迈进。

在这个过程当中，凝聚了广大税务干部的辛苦付出，也得到了广大纳税人的理解支持和配合。因为将近五个月以来，为了实现了机构挂牌、平稳运行的目标，其背后的工作量是巨大的，税务机关的合并，涉及到从外部的标识到内部信息系统的升级，从对外窗口的设置到内部工作岗位和流程变化，从职责整合到干部的岗位调整，实际上内容是非常复杂的，广大税务人在其中付出了辛苦的劳动，感人的事迹层出不穷。特别是在6为15日、7月5日、7月20日省市县局挂牌的关键时间节点，我们的税务干部都是夜以继日地工作，仅仅在7月20日这一天我们就有7000多名税务干部一直工作到了凌晨四五点钟。这其中也有我们广大纳税人的积极的配合，我们共对5000多户纳税人3万多笔业务逐笔进行了实测，确保我们纳税人的每一笔业务都能够顺利的办理，我们采取了一些措施，尽量地避免打扰纳税人，比如说对纳税人需要办理的业务，参加测试业务的让他提前留存纸制资料，晚上由我们税务人员进行操作，这些纳税人非常积极主动地配合了我们的工作，在此向广大纳税人表示感谢，正是因为广大税务人的辛苦付出和纳税人的积极配合，才保证了我们税务机构改革顺利推进。

下一步，我们还需要在11月底前逐级分步落实“三定”规定，完成内设机构设置、职责确定和人员配备等工作。同时，还需要在12月上旬完成社保费和部分非税收入征管职责划转的业务交接工作，确保从明年1月1日起，社保费和部分非税收入由税务机关征管这样一个目标。

主持人：谢谢孙总的介绍。刚刚孙总介绍了机构改革的重要意义以及我们做了哪些工作。但是网友可能更加关心的是“新税务”为广大纳税人提供了哪些便利办税措施？哪位给介绍一下？

宋建军：我是纳税服务处的宋建军,这个问题我来回答。此次税务机构改革期间，河北省税务局坚持“机构改革，服务先行”理念，把服务贯穿于机构改革全过程，推出“一厅通办”“一键咨询”“最多跑一次”等一系列办税便利措施，让纳税人充分享受改革带来的便利。

一是推行“一厅通办”，降低纳税人办税成本。所谓“一厅通办”,是指在改革进程中，对原国税局、地税局办税服务厅进行整合，重点是统一标识标牌、统一窗口设置、统一办税流程、统一导税服务、统一网上办税平台、统一宣传咨询，实现了纳税人进一个厅、叫一个号、到一个窗口即可办理所有涉税业务。目前，全省除车辆购置税办税厅等专业办税厅外，303个综合办税服务厅已经全部实现“一厅通办”，纳税人到一个大厅在一个窗口就可以办理全部业务，极大降低了纳税人办税成本。

二是推行“一键咨询”，12366服务热线一键直通。“一键咨询”改革，是指对原国税局12366热线和原地税局12366热线进行整合，纳税人咨询涉税问题，不用再按照语音导航分别选择“1号键国税业务”、“2号键地税业务”，只需拨打一次12366纳税服务热线，热线坐席人员不再区分国税地税税收政策、全部解答纳税人咨询问题。经过整合，目前12366热线已经实现“一键咨询”，为纳税人咨询、查询、投诉举报等提供了便利。

三是推行办税事项“最多跑一次”让纳税人少跑路。省级税务机构合并挂牌后，我局重新对涉税事项进行了全面梳理，专门发布《办税事项“最多跑一次”清单》的公告。《清单》包括报告类、发票类、申报类、备案类、证明类等5大类125个事项，基本实现了纳税人办税业务的全覆盖。纳税人办理《清单》范围内的事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需到税务机关跑一次，解决了纳税人“多次跑”的问题，提高了办税效率。同时，我们对可以网上办理的业务也进行了梳理，专门发布了《办税事项“全程网上办”清单》的公告，涉及5大类65项业务，鼓励纳税人通过网上办理，实现办税业务“一次不用跑”。

四是修订办税指南，让纳税人办税更明白。省级机构合并挂牌后，我局重新修订了《办税指南》，对于纳税申报、发票办理、优惠办理等共11类214项办税事项，进一步细化和完善办税资料、办理条件、办理时限、办理方式和办理流程等内容，让纳税人一目了然，顺利办税。同时，制作了《办税指南》事项“二维码”，纳税人只要扫描相应的二维码就能详细了解所需资料和办理流程。

五是推行新办纳税人“套餐式”服务，压缩企业开办时间。目前，依托河北省网上税务局，我局为全省新办纳税人提供“套餐式”服务，套餐内容包括网上税务局开户、办税人员身份信息采集、增值税一般纳税人登记、发票票种核定等11类涉税事项。新办纳税人登录河北省网上税务局，就可以实现多个办税事项一次填表、一次流转、一次办结，切实压缩了新办纳税人开办时间，有效提升了办税效率。

主持人：谢谢宋处长的详细介绍。通过您的介绍，我们了解到机构改革真的是能够极大的方便纳税人。我们都知道十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，必须把发展经济着力点放在实体经济上。那么在税收优惠政策方面，尤其在扶持小型微利企业发展方面有什么利好消息，请孙总介绍一下。

孙书润：好的。今年李克强总理在政府工作报告中提出要进一步减轻企业的税收负担，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造创新能力。为进一步增强小型微利企业发展动力，4月25日，国务院常务会议决定，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限从50万元调高到了100万元。

2018年7月11日，财政部、税务总局联合发布了《关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》（财税〔2018〕77号），2018年07月16日，税务总局发布了《国家税务总局关于贯彻落实进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2018年第40号），这几个文件规定了自2018年1月1日至2020年12月31日，这三年时间内将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高到了100万元，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元，下同）的小型微利企业，实行减按50%计入应纳税所得额，并且按20%的税率缴纳企业所得税，这样的优惠政策。

本次政策调整后，实际上年应纳税所得额50万元至100万元这部分符合条件的小型微利企业，是新增的受益群体。基于此，全省税务机关高度重视这一部分新增群体所得税优惠政策的落实工作，采取强化宣传培训、加强信息化监控、开展一对一辅导等各项切实有效措施，到目前为止确保了我们这一项优惠政策在符合条件的小型微利企业之间得到全面的准确的落实。截至今年第二季度，全省（含原国、地税）享受小型微利企业政策的企业一共有23.52万户，一共享受的减免企业所得税是14.37亿元，实际上通过这样优惠政策的扩围有效降低了小型微利企业的税收负担。

主持人：谢谢孙总的介绍。有很多网友通过我们河北新闻网后台咨询相关问题，正好借本次访谈的机会请嘉宾进行一下解答。网友“洛洛”咨询企业在享受企业所得税优惠政策之后，企业所得税优惠政策事项该如何办理？孙总给我们继续解答一下吧。

孙书润：为了深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的系列部署，进一步优化税收环境，今年国家税务总局发布了《国家税务总局关于发布修订后的〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》（国家税务总局公告2018年第23号）。

根据这样一个公告，从2017年度企业所得税汇算清缴开始，企业所得税优惠事项由原来的“一律实行备案”，修改为全部采用“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”这样的办理方式。就是说企业可以自己判别自己是否是优惠政策的对象，自己通过申报就可以享受优惠的纳税政策。在年度纳税申报及享受优惠事项前无需再履行备案手续、报送《企业所得税优惠事项备案表》《汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单》和享受优惠所需要的相关资料。现在都不需要了，这样的政策有效减轻了纳税人资料报送和办理税收优惠办理过程中的负担，为纳税人享受税收优惠政策过程中提供了最大程度的便利。

主持人：好的，谢谢孙总的解答。我们知道发票是广大纳税人特别关心的问题，网友“林坚果”问我们新的河北省税务局成立后，在发票服务方面都有哪些新措施？

孙书润：我继续给大家介绍一下。发票大家都知道，发票是跟广大纳税人、跟我们社会各界联系最多的一种税收票证。发票的管理一直是我们纳税人和我们社会各界非常关注的一个问题。为了方便纳税人领购和使用发票，我们省税务局推出了一系列措施尽量方便广大纳税人和社会各界。

一是推行电子发票。这个从2016年就开始了，我省在用票量大、面向消费者多的行业和群体，比如电信、公用事业、电商、快递等行业推行电子发票。电子发票无需打印纸质发票，但电子发票与纸质发票具有同等效力，具有低成本、易获取、易保存等优点。使用电子发票将大幅度降低企业在发票的印制、打印、寄送等方面的负担，企业不用印制领购纸制的发票了，消费者取得电子发票，只需登录开票企业发票存储平台就可以获取，下载的发票信息存储方便，也可以作为电子信息储存，也可以打印出来作为纸制发票储存，即使存储信息丢失，也可再次下载，所以电子发票还是非常方便的。

二是推行发票邮寄服务。按照“让信息多走网路、让纳税人少跑马路”的服务思路，我省积极推行发票邮寄服务。将互联网与发票业务相结合，企业需要领用发票的，只需在税务机关网上税务局提交领用发票及发票邮寄申请，符合规定条件的税务机关将发票邮寄到企业手中。“网上申请、邮寄派送”的方式减少了企业远程奔波到版税服务厅排队取票的负担。

三是推行发票网上代开服务。代开发票是广大纳税人和消费者和税务局打交道最多的一项业务，实际上从2016年开始，我省积极试点推行增值税普通发票“实行线上申请、网上缴税、自行出票”这样的一个代开服务。过去你要代开发票要到办税服务厅排队到前台缴费再排队打印发票，现在通过登陆省局的网络税务局填写代开增值税发票申请，申请成功后选择在网上税务局直接缴税或到办税服务厅自助办税终端自助缴税，或者到前台缴税都是可以的，完成缴税后即可到自助办税终端自行打印发票，避免了企业在办税服务厅多次排队等候的现象。

四是进一步压缩了新办纳税人首次领购发票时间。为了进一步优化营商环境，自2018年8月1日起，新办纳税人申请领用增值税发票的，只要符合规定条件，过去是5个工作日审批，现在统一压缩为2个工作日，有条件的税务机关可以当天办结，这样纳税人领用发票就更方便快捷了。

主持人：谢谢孙总的介绍。在刚才您介绍我们上线了“河北省网上税务局”，我们的网友对此非常感兴趣，想要进一步了解一下，这个问题李处长给我们解答一下吧。

李玉斌：大家好，我是征管科技处的李玉斌，下面我来跟大家简单介绍一下我们省的“网上税务局”。大家都知道，过去纳税人跟税务局打交道，一般都爱去我们的办税服务厅办理相关的业务。为了方便纳税人办税，我们按照网上办税为主，自助办税为辅，厅内办税兜底的原则和理念，从2015年开始建设了一个网上办税平台，在2017年中旬启用了智慧型“云办税厅”，经过一年多的努力线上用户已经达到120多万户，已有功能近130项。基本涵盖了纳税人向我们税务机关已申请办理所有事项。为了适应国地税整合机构的要求，让纳税人办税更加方便便捷，我局在2018年6月整合原国税、原地税网上办税系统，并对系统进行升级改造，改造之后我们称为“网上税务局”。

河北省网上税务局设计理念上实现了新的突破，它主要是以纳税人为中心、依托互联网和大数据技术，利用整个智能引擎为我们的网络的办理大脑，突出集约、智能、自动引导等智慧服务的心功能，打造了一个开放、共享、便捷的“六能六化”的办税服务平台，向纳税人提供全方位全时段和全地域的实名办税的线上服务。

我们现在的网上税务局深层的优化了原有100余项业务功能，同时对业务范围进行了拓展，包括原来国税地税全部的常用业务，现在网上税务局可以办理登记确认、申报缴税、发票领用、资格认定等150多项涉税业务，涵盖的面更加宽广。

同时我们对网上税务局对业务办理流程进行了创新，重塑了一些涉税办理的一些新的更快捷流程，打造了业务事项自动触发、联动办理、同步办结的模式；同时也推出了新办纳税人套餐式服务、主附税申报缴税一体化征收、申报表的“一表集成”等新颖的功能；还提供了一些叫智慧推荐、互动引导、发票速寄、扫码缴税、电子表单等一些特色的服务。不仅如此，网上税务局还创设了15项全国通办、35项省内通办、65项全程网上办等办税措施，让纳税人办税时自然融入了整个全流程，能够更加便捷的办理相关的涉税业务，提高了办事效率和降低了办税成本，可以说网上税务局基本实现了纳税人“足不出户、居家办税”。纳税人的获得感体验感有很大的增强。

主持人：谢谢李处长的介绍。刚刚您介绍了“网上办税厅”的功能非常全面强大而且特别智能，您刚才介绍网上办税厅更多的功能，网友想了解网上办税厅如何方便办税的，您给具体介绍一下吧？

李玉斌：我给大家选择一些主要的一些，尤其跟纳税人紧密相关的申报、缴税网上的一些功能，我们对网上税务局开发了一个申报“一表集成”和主附税申报缴税一体化征收的功能，现在我们正在逐步开放网上申报的一些接口和纳税人原有系统的申报的一个接口的开放，能够给纳税人提供更高的一个层次，更广纬度的一个申报缴税的服务。

“一表集成”主要就是我们根据一般纳税人我们掌握的相关系统的数据根据一般纳税人申报表的相关的数据项，我们自动会生成申报表内各数据项的相关数据，同时还要利用增值税发票商品和服务税收分类编码的功能能够把纳税人的发票数据进行自动的归集，自动把这个数据填写到申报表的相关的数据栏目内。实现大部分申报数据零录入，快速准确生成一张增值税主表和九张附表。纳税人主要对这些申报表的数字进行审核确认即可完成申报。

另外，此功能还将纳税人取得的失控发票、作废发票、红字发票及其它异常抵扣凭证及时推送到纳税人申报环节，纳税人可以通过这些推送的数据实现一个是申报准确一个是分发自己的财务核算的风险。这是我们的一表集成。

另外我们还提供了主附税申报缴税的一体化办理，纳税人只要是在网上申报了增值税销售税等主税的申报信息会自动生成附加税的相应的报表，同时实现主税款和附加税款一并缴纳处理，实现了交税人整个办理的一体化、全程化、自动化，整个给纳税人提供更大的便利。

同时我们在实现一体化申报和一表集成自动生成这个功能之外，我们用了给纳税人提供申报表和财务报表自动介入我们网上办税系统的接口，我们现在提供了七种报表相应的接口，只要是有财务核算系统的大企业的，有自己核算软件的大企业的相关，和我们接口进行对接，他的核算系统和我们网上税务局数据的自动生成、传输、导入，纳税人真正实现在自己的办公环境就能完成他的申报缴税报表的填报等等。这也是我们围绕着相关给纳税人提供的相关功能，提供了相关的办税方式，主要是提高纳税人的办税的感受度，提高纳税人的办税效率，努力实现纳税人在网上办税实现“全畅通、全网通、全速通”。

主持人：谢谢李处长的解答。刚刚三位嘉宾就“河北‘新税务’征管体系开始运行”这一话题和网友进行了探讨。但是由于时间关系，我们的节目到这里就要结束了。那么在节目的最后，孙总您还有什么想对我们网友说的话吗？

孙书润：我们中国的经济发展已经进入了一个全新的时代，新时代要有新气象，同时我们的税务机构也以一个全新的面貌投入到工作当中。新机构也要有新作为，7月20日省市县乡四级新税务机构全部顺利挂牌为标志，国税地税征管体制改革已经进入了一个新的阶段。征管体制改革的第一场攻坚战是各级国税地税机构合并后挂牌圆满收官，这标志着分设了24年国税地税成为我们的共同的记忆，标志着新时代新税务已经站在了历史的新的起点上，紧接而来的逐级落实“三定”、逐级接收社保费和非税收入征管职责这样的改革任务更加繁重，全新亮相后的各级税务机构更好服务纳税人、缴费人的任务也更加艰巨，我们要一鼓作气、一往无前地推进改革，通过构建优化高效统一的税费征管体系，夯实国家治理的重要基础，营造更加优质便利的税收营商环境，让“税务机构改革每推进一步，让纳税人和缴费人的获得感增进一分”的目标扎扎实实地落到实处。同时我们还要以征管体制改革为契机，深入推进依法治税，创新税收征管举措，做好组织收入工作，为我们全省的整体改革和发展提供有力的财力保障。同时我们要扎实开展“双创双服”活动和便民办税春风行动，落实税收优惠政策，改进办税方式，缩短办税时间，总而言之让老百姓办税更加便利化，更好地为纳税人服务，越来越好地推进我们河北省的税收现代化建设。真诚希望我们广大纳税人继续关心、关注、支持我们的税务工作。谢谢大家。