韩城镇关于防贫体系建设实践与探索的

调研报告

按照区《关于开展全市防贫体系建设实践与探索的通知》的要求，我镇结合防贫工作现状和工作实际进行综合分析、调研，并制定问题清单，现将我镇调研情况汇报如下：

一、 基本情况

我镇目前共有建档立卡贫困户17户45人，贫困发生率0.083%,涉及到14个村。我镇贫困户的主要致贫原因均为主要智残或大病，其中智残5户，占31.25%；大病12户，占68.75 %，目前家中有学生9户、低保14户，已脱贫两户5人。

二、 经验做法

1.落实产业扶贫

由于我镇贫困户均是因病或因残致贫，无发展农业产业基础，无发展农业产业意愿，为确保建档立卡贫困户长期稳定增收，我镇扶贫办逐户走访，深入宣传讲解产业扶贫政策。并在综合考虑建档立卡贫困户产业发展意愿及家庭实际情况基础上，结合我镇优势产业发展规划布局，精准施策，科学选择“委托帮扶模式”，以股份合作制的模式，让无劳力户领取分红。全镇17户的产业扶贫资金（每户24000元）以委托帮扶的形式入股唐山市路北区守军奶农农民专业合作社，用于奶牛养殖经营。使用期限为3年，年收益率分别为10%、11%、12%，逐年递增，每月增收200元，目前收益已经全部按月拨付到户。

2.开展针对性帮扶

我镇根据建档立卡户的不同情况，采取针对性帮扶措施。对于低收入家庭，依据家庭劳动力情况，通过安排公益岗、临时工、保洁员等形式，激发贫困户靠自身劳动赚取稳定收入。目前已安排各类公益岗位15个，每人每月增收800元，使11个家庭收入稳定。同时对符合低保条件的建档立卡户及边缘户家庭做到“应纳尽纳”，在政策允许范围内提高保障标准，实现低保兜底。2019年3月，经与民政部门协调，并经本人同意，将吕庭艳户母女二人送到敬老院进行集中供养，现已实现脱贫；对于已脱贫的翟文明户，退出后按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的要求，继续享受原来享受的帮扶政策。

3.实施动态管理

为彻底打赢精准脱贫攻坚战，我镇按照“未贫先防、未贫先助”的工作思路，先后2次开展边缘户走访摸排工作，对全镇低保户、“五保户”和边缘户进行逐户核查，对照贫困户标准联合审核认定，确保不出现一户漏评。同时完善动态管理机制，建立贫困边缘户台账，进行实时关注，一旦出现生活水平下滑，立即启动纳入程序。

4.摸索防贫道路

我镇近期在配合人保走访各村边缘户，初步了解边缘户的家庭实际情况及经济收入，为防贫保险政策的落地打下基础。

三、 存在问题和问题分析

1、我镇防贫体系建立还不够完善，方法还不够多样。在推进脱贫攻坚中，我镇感到除扎扎实实推进建档立卡贫困对象稳定脱贫外，还有两类群体需要特别关注。一类是因病、因意外事故，医疗费支出相对较大的家庭。另一类是低收入家庭，特别是非建档立卡低保家庭、低保取消家庭和残疾人家庭，一旦发生因病、因学、因灾等特殊情况，极容易致贫。

2、扶贫办工作台账数据更新不够及时。对于突发意外导致贫困的家庭我镇扶贫办不能够及时了解，还需建立更完善的动态管理机制，并与村委会及民政部门多结合、多沟通。

四、下步工作计划

1、深入开展帮扶，确保全部脱贫。2019年我镇尚有15户40人未成功脱贫，目前我镇16个各项帮扶措施已全部落实到位，计划9月底全部达到退出标准，启动退出程序。

2、完善动态管理，建立防贫机制。完善动态管理机制，对贫困边缘户及突发意外致贫户进行实时关注。建立起防贫保险和防贫帮扶保障两个机制，防贫保险主要是针对因病因学因灾可能致贫的家庭，由政府为该类家庭购买保险；防贫帮扶保障主要是针对低收入家庭，实施就业帮扶、增加收入和改善住房条件。将边缘户全部纳入防贫保险投保范围，一旦出现生活水平下滑，保险立即启动。